Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 17 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Косівська центральна районна лікарня» Косівської районної ради Івано-Франківської області на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (далі – ТД), протокол розгляду від 19.03.2020, протокол тендерного комітету від 26.03.2020 №43, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Діалайф» та ТОВ «Еврика Медикал Фаундейшн», укладений договір від 07.04.2020 №110 (далі-Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на неї електронного цифрового підпису (ЕЦП) або кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Однак, учасник торгів ТОВ «Діалайф» подав тендерну пропозицію (11.03.2020) без накладення на неї електронного цифрового підпису (ЕЦП) або кваліфікованого електронного підпису (КЕП), чим порушив вимоги статті 12 Закону.
У пункті 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає подання учасниками торгів електронного документу «електронна банківська гарантія», як забезпечення тендерної пропозиції, строк дії якої, – не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
На виконання даної вимоги у тендерній пропозиції учасника торгів ТОВ «Еврика Медикал Фаундейшн» надано Банківську гарантію від 11.03.2020 №016-001-9460-2020 термін дії якої по 11.06.2020, тобто 78 днів з дати розкриття тендерних пропозицій (25.03.2020).
Замовник, у пункті 6 Загальних вимог Додатку 3 до ТД, вимагає Довідку із зазначенням товаровиробника та країни походження за зразком.
Проте, у тендерних пропозиціях учасників торгів ТОВ «Діалайф» та ТОВ «Еврика Медикал Фаундейшн» вищевказана Довідка із зазначенням товаровиробника та країни походження відсутня.
Так, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Діалайф» та ТОВ «Еврика Медикал Фаундейшн» у зв’язку із їх невідповідністю умовам тендерної документації і уклав договір про закупівлю та на порушення частини першої статті 31 Закону не відмінив торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2020
Інформація в ДАСУ від 27.04.2020 року
Запити й пояснення
23.04.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо закупівлі UA-2020-02-11-002823-b у частині розгяду тендерних пропозицій учасників закупівлі Витратні матеріали для гемодіалізу (НК 024:2019 Код 58093 - Набір для проведення гемодіалізу; НК 024:2019 Код 47739 - Фільтр для очистки діалізату від пірогенів для системи гемодіалізу)
Комунальне некомерційне підприємство «Косівська центральна районна лікарні» Косівської районної ради Івано-Франківської області, розглянули Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби від 17.04.2020 року щодо виявлення в процесі моніторингу порушень, зокрема:
1. Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на неї електронного цифрового підпису (ЕЦП) або кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Однак, учасник торгів ТОВ «Діалайф» подав тендерну пропозицію (11.03.2020) без накладення на неї електронного цифрового підпису (ЕЦП) або кваліфікованого електронного підпису (КЕП), чим порушив вимоги статті 12 Закону.
Роз’яснення:
ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» встановлює основні організаційно-правові засади електронного документообігу та використання електронних документів. Відповідно до ст.5 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Тендерною документацією вимагалося надання сканованих копій документів, підписаних учасником і завірених печаткою в разі наявності останньої. Таким чином документи, надані учасником у складі тендерної пропозиції, не є електронними документами в значенні, встановленому вказаним Законом, а є сканованими копіями паперових документів. Оскільки Тендерною документацією вимагалося, щоб створення подання учасниками тендерних пропозицій було здійснено з урахуванням Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», але учасник ТОВ «Діалайф» надав скановані копії паперових документів, ми не вважаємо, що документи пропозиції цього учасника підпадають під дію ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг», отже, вони не повинні бути завіреними ЕЦП учасника. Водночас банківська гарантія, надана цим учасником, є електронним документом, не містить підпис учасника, і до неї прикріплений ЕЦП посадової особи банку, що відповідає вимогам ТД.
2. У пункті 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає подання учасниками торгів електронного документу «електронна банківська гарантія», як забезпечення тендерної пропозиції, строк дії якої, – не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. На виконання даної вимоги у тендерній пропозиції учасника торгів ТОВ «Еврика Медикал Фаундейшн» надано Банківську гарантію від 11.03.2020 №016-001-9460-2020 термін дії якої по 11.06.2020, тобто 78 днів з дати розкриття тендерних пропозицій (25.03.2020).
Роз’яснення: Частина 1 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» місить два положення про розкриття тендерних пропозицій:
1) розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни / приведені ціни тендерних пропозицій;
2) у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень ч. 4 ст. 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.
З огляду на викладене вище, днем розкриття тендерних пропозицій є:
1) для закупівель на суму, меншу 133 000 євро для товарів і послуг та 5 150 000 євро – для робіт – день проведення електронного аукціону (т.з. «прості закупівлі»);
2) для закупівель на суму, більшу 133 000 євро для товарів і послуг та 5 150 000 євро – для робіт – день закінчення строку подання тендерних пропозицій (т.з. «євро закупівлі»).
Кінцева дата подання пропозицій призначено на 00:00 г 13.03.2020. Відповідно дата розкриття пропозицій – 13.03.2020. Якщо термін дії пропозиції – 90 днів, то кінцевий термін дії – 11.06.2020.
Отже, банківська гарантія, надана ТОВ «Еврика медикал фаундейшн», повністю відповідає вимогам ТД.
3. Замовник, у пункті 6 Загальних вимог Додатку 3 до ТД, вимагає Довідку із зазначенням товаровиробника та країни походження за зразком. Проте, у тендерних пропозиціях учасників торгів ТОВ «Діалайф» та ТОВ «Еврика Медикал Фаундейшн» вищевказана Довідка із зазначенням товаровиробника та країни походження відсутня.
Роз’яснення:
Довідка із зазначенням товаровиробника та країни походження виробу за зразком Замовника зазначена у документі «МТВ» учасника торгів ТОВ «Діалайф» ст.5
Довідка із зазначенням товаровиробника та країни походження виробу за зразком Замовника зазначена у документі «Відповідність медико-технічним вимогам» учасника торгів ТОВ «Еврика Медикал Фаундейшн» ст.24-25
Виходячи із вищенаведеного, не вважаємо, що має місце порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), а відповідно і порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі.