Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 23 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лідер Промснаб» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену на засіданні тендерного комітету протоколом від 28.01.2020 року № 1,2; протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.03.2020 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Лідер Промснаб»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 08.04.2020 року № 06-527.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник разом із змінами до тендерної документації не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносились, чим порушив вимоги абзацу 2 частини 2 статті 23 Закону № 922.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Лідер Промснаб» на підтвердження пункту 1 Додаток № 1 до тендерної документації, а саме наявності досвіду виконання аналогічного договору, було оприлюднено договір про закупівлю товарів від 04.12.2018 року № 61-Т, відповідно до Додатку 1 (Специфікація) якого визначено код предмета закупівлі за ДК 021:2015: 34631000-9 — Частини локомотивів чи рухомого складу, що не відповідає специфіки предмета закупівлі визначеної Замовником відповідно до електронної системи за кодом ДК 021:2015: 42410000-3 — Підіймально-транспортувальне обладнання, і тим самим не підтверджує наявності у учасника досвіду виконання аналогічного договору, що порушає умови пункту 1 Додаток № 1 до тендерної документації.
Також встановлено, що на підтвердження умов пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації учасником ТОВ «Лідер Промснаб» надано довідку про наявність працівників, а саме директора, комерційного директора, головного бухгалтера, бухгалтера та секретаря, що не підтверджує у нього наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та не відповідає умовам пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації.
Крім того встановлено, що у наданій учасником ТОВ «Лідер Промснаб» на підтвердження умов пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов договору відсутня інформація щодо наявної техніки та обладнання, що не відповідає умовам пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону № 922.
Також встановлено, що у листі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», наданого учасником ТОВ «Лідер Промснаб» на підтвердження умов Додатку № 5 до тендерної документації, відсутні технічні характеристики запропонованої продукції, що не відповідає умовам Додатку № 5 до тендерної документації.
Крім того встановлено, що учасник ТОВ «Лідер Промснаб» у складі своєї тендерної пропозиції не надав підтверджуючих документів на продукцію (товар), який пропонується постачати відповідно до Додатку № 5 до тендерної документації, а саме декларацію про відповідність (відповідність Технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання у потенційно вибухонебезпечному середовищі - Постанова КМУ від 28.12.2016 р. № 1055) та копію сертифікату якості, та/або паспорту якості на товар, чим порушив умови Додатку № 5, пунктів 1 та 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації.
Проведеним маніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Лідер Промснаб» у складі тендерної пропозиції не надано згоди на обробку своїх персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», зазначених у тендерній пропозиції, що не відповідає умовам пункту 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» до тендерної документації.
Також встановлено, що переможцем торгів ТОВ «Лідер Промснаб» у складі тендерної пропозиції надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на окремі контролюючі органи від 17.03.2020 року №/10/05-99-54-10, яка видана для надання до іншого Замовника, а саме ДП «Селидіввугілля».
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922 та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак, Замовник на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Лідер Промснаб» та уклав з ним договір від 08.04.2020 року № 06-527.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2020
На Ваш Висновок від 15.04.2020р. про результати моніторингу UA-M-2020-04-09-000005 закупівлі «код ДК 021:2015 - 42410000-3 – Підіймально-транспортувальне обладнання – Електровоз акумуляторний 2 АМ8Д-900 в комплекті з батареями (або еквівалент) – 2 од.» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-28-002239-b) повідомляємо наступне: ПАТ «Лисичанськвугілля» (далі – Замовник) не погоджується із інформацією, викладеною у висновку, у зв’язку з чим надає аргументовані заперечення до висновку, а саме:
1. У висновку зазначено, мовою оригіналу: «За результатами моніторингу встановлено, що Замовник разом із змінами до тендерної документації не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносились, чим порушив вимоги абзацу 2 частини 2 статті 23 Закону № 922.»
Заперечення: Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. Так, відповідно до пункту тринадцятого частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна зокрема містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначається Замовником самостійно у тендерній документації з урахуванням частини першої статті 10 та частини третьої статті 21 Закону. При публікації процедури закупівлі заповнюються всі необхідні поля , у тому числі дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій та завантажуються необхідні документи (у даному випадку Тендерна документація.doc, Проект договору. doc, Технічне завдання.PDF ). Після оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу, система відображає точне зазначення часу до затвердженої замовником кінцевої дати подання тендерних пропозицій. Тобто час зазначається системою автоматично. Після чого Замовник вносить до тендерної документації зазначений системою час (година, хвилини) до кінцевої дати подання тендерних пропозицій та завантажує оновлену версію тендерної документації. При цьому попередня версія документу із системи не видаляється, а відмічається як неактуальна. Проміжок часу між завантаженням оновленної версії тендерної документаціїї замість попередньої становив 1 хвилину: ТД. doc завантажена о 16:03., ТД. doc оновлена о 16:04). Виходячи з вищевикладеного, замовник здійснював технічну реалізацію завантаження до веб-порталу Уповноваженого органу тендерну документацію з зазначенням точного часу та дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, та тим самим не порушив вимоги абзацу 2 частини 2 статті 23 Закону.
2. У висновку зазначено, мовою оригіналу: «Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Лідер Промснаб» на підтвердження пункту 1 Додаток № 1 до тендерної документації, а саме наявності досвіду виконання аналогічного договору, було оприлюднено договір про закупівлю товарів від 04.12.2018 року № 61-Т, відповідно до Додатку 1 (Специфікація) якого визначено код предмета закупівлі за ДК 021:2015: 34631000-9 — Частини локомотивів чи рухомого складу, що не відповідає специфіки предмета закупівлі визначеної Замовником відповідно до електронної системи за кодом ДК 021:2015: 42410000-3 — Підіймально-транспортувальне обладнання, і тим самим не підтверджує наявності у учасника досвіду виконання аналогічного договору, що порушає умови пункту 1 Додаток № 1 до тендерної документації. Заперечення:Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить визначення терміна «аналогічний договір». ТОВ «Лідер Промснаб» не порушив вимоги п.1 Додатку №1 тендерної документації Замовника, надавши у складі тендерної пропозиції договір № 61-Т на постачання запчастин до електровозу. Вимога надання аналогічного договору за таким самим кодом як предмет закупівлі у тендерній документації Замовника відсутня.
3. У висновку зазначено, мовою оригіналу: «Також встановлено, що на підтвердження умов пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації учасником ТОВ «Лідер Промснаб» надано довідку про наявність працівників, а саме директора, комерційного директора, головного бухгалтера, бухгалтера та секретаря, що не підтверджує у нього наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та не відповідає умовам пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації.»
Заперечення: У тендерній документації Замовника, а саме: пункт 2 Додатку № 1 зазначено вимогу надання довідки в довільній формі з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Довільна форма не є затвердженою. Тобто, у тендерній документації Замовника відсутня вимога до учасників з приводу того, що вони мають надати відповідну інформацію з зазначенням всіх фахівців в області, безпосередньо пов’язаних з предметом закупівлі.
4. У висновку зазначено, мовою оригіналу: Крім того встановлено, що у наданій учасником ТОВ «Лідер Промснаб» на підтвердження умов пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов договору відсутня інформація щодо наявної техніки та обладнання, що не відповідає умовам пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону № 922.
Заперечення: У тендерній документації Замовника, а саме: пункт 3 Додатку № 1 зазначено вимогу надання довідки в довільній формі з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов договору. Довільна форма не є затвердженою. Тобто, у тендерній документації Замовника відсутня вимога до учасників з приводу того, що вони мають надати певний перелік наявного обладнання та матеріально-технічної бази.
5. У висновку зазначено, мовою оригіналу: «Також встановлено, що у листі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», наданого учасником ТОВ «Лідер Промснаб» на підтвердження умов Додатку № 5 до тендерної документації, відсутні технічні характеристики запропонованої продукції, що не відповідає умовам Додатку № 5 до тендерної документації.»
Заперечення: у розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» відповідно до п.4 тендерної документації Замовника, учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідну технічну специфікацію чи опис предмета закупівлі (Додаток № 5). ТОВ «Лідер Промснаб» на підтвердження Додатку №5 надав відповідний лист з зазначенням назви предмета закупівлі, та інформацією про екологічну безпеку застосування товару. Додаток № 5 не містить конкретизації та переліку необхідної до надання інформації.
6. У висновку зазначено, мовою оригіналу: «Крім того встановлено, що учасник ТОВ «Лідер Промснаб» у складі своєї тендерної пропозиції не надав підтверджуючих документів на продукцію (товар), який пропонується постачати відповідно до Додатку № 5 до тендерної документації, а саме декларацію про відповідність (відповідність Технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання у потенційно вибухонебезпечному середовищі - Постанова КМУ від 28.12.2016 р. № 1055) та копію сертифікату якості, та/або паспорту якості на товар, чим порушив умови Додатку № 5, пунктів 1 та 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації.»
Заперечення: Декларації про відповідність видають і реєструють акредитовані органи з оцінки відповідності на підставі протоколу випробувань під відповідальність заявника. Для підтвердження відповідності технічному регламенту необхідно проводити випробування продукції. Тобто неможливо отримати декларацію про відповідність технічним регламентам без наявності самого товару, на який необхідно отримати декларацію про відповідність. При отриманні сертифікату якості продукції, перевірці піддається безпосередньо сама продукція. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Лідер Промснаб» на підтвердженя Додатку №5 ТД Замовника був наданий Гарантійний лист щодо надання відповідних документів при постачанні товару. Враховуючи те, що предмет закупівлі «– Електровоз акумуляторний 2 АМ8Д-900 в комплекті з батареями» не є товаром широкого вжитку, а виготовляється на замовлення, Замовником був прийнятий наданий гарантійний лист та розцінений як документальне підтвердження на продукцію (товар), який пропонується постачати відповідно до вимог Додатку №5 ТД Замовника.
7. У висновку зазначено, мовою оригіналу: «Проведеним маніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Лідер Промснаб» у складі тендерної пропозиції не надано згоди на обробку своїх персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», зазначених у тендерній пропозиції, що не відповідає умовам пункту 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» до тендерної документації»
Заперечення: Пункт 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовника передбачає дану згоду учасника, який підтвердив намір взяти участь в процедурі закупівлі без письмового підтвердження шляхом надання довідки в будь-якій формі. Тобто в тендерній документації Замовника відсутня вимога надання довідки щодо згоди на обробку своїх персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».
8. У висновку зазначено, мовою оригіналу: «Також встановлено, що переможцем торгів ТОВ «Лідер Промснаб» у складі тендерної пропозиції надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на окремі контролюючі органи від 17.03.2020 року №/10/05-99-54-10, яка видана для надання до іншого Замовника, а саме ДП «Селидіввугілля». Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922 та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак, Замовник на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Лідер Промснаб» та уклав з ним договір від 08.04.2020 року № 06-527.»
Заперечення: Тендерна документація Замовника містить Додаток №2, згідно якого переможець торгів повинен завантажити до електронної системи електронну довідку або оригінал, або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа . ТОВ «Лідер Промснаб» надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на окремі контролюючі органи, чим підтвердив вимоги ч.2 ст.17. Вимога надання довідки з ДПС з зазначенням видання до ПАТ «Лисичанськвугілля» у тендерній документації Замовника відсутня.
Вищезазначені аргументовані заперечення свідчать, що Замовником не було допущено порушень норм чинного законодавства в частині відповідності вимог тендерної документації учасника ТОВ «Лідер Промснаб» на закупівлю «код ДК 021:2015 - 42410000-3 – Підіймально-транспортувальне обладнання – Електровоз акумуляторний 2 АМ8Д-900 в комплекті з батареями (або еквівалент) – 2 од.» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-28-002239-b), а ТОВ «Лідер Промснаб» було правомірно визначено переможцем процедури закупівлі та укладено договір № 06-527 від 08 квітня 2020р
Запити й пояснення
10.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електровозу акумуляторного 2 АМ8Д-900 в комплекті з батареями (або еквіваленту) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-28-002239-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. На підставі якого рішення було визначено переможцем торгів ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» (дата, номер рішення)?
2. З яких причин в електронній системі закупівель відсутня будь-яка інформація щодо оприлюднення протоколу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ»?
3. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо визначення ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» переможцем торгів, зважаючи що у складі його тендерної пропозиції на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору (Додаток № 1 до тендерної документації) було оприлюднено договір про закупівлю товарів від 04.12.2018 року № 61-Т, відповідно до Додатку 1 (Специфікація) якого визначено код предмета закупівлі за ДК 021:2015: 34631000-9 — Частини локомотивів чи рухомого складу, що не відповідає специфіки предмета закупівлі визначеної Вами відповідно до електронної системи за кодом ДК 021:2015: 42410000-3 — Підіймально-транспортувальне обладнання?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.04.2020 · Замовник: Відповідь на запит до моніторингу UA-M-2020-04-09-000005
Надаємо відповідь на запит до моніторингу UA-M-2020-04-09-000005:
З 5 вересня 2019р. вступила в дію нова реалізація проведення перекваліфікації. На етапі прекваліфікації Замовник розглядає тендерні пропозиції учасників та має підтвердити відповідність кожного учасника технічним вимогам, кваліфікаційним критеріям та відсутність підстав для відмови в участі згідно ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно по кожному Учаснику Замовник має прийняти рішення та обрати в системі одну з двох опцій:
- допустити до аукціону (другого етапу); - відхилити пропозицію.
При цьому відсутня технічна можливість завантаження будь-яких документів. Вилучення можливості підвантажити документи до рішення по кожному постачальнику направлене на забезпечення рівності прав на оскарження кожного учасника закупівлі.
До участі в аукціоні допускаються лише ті Учасники, які відповідають усім вимогам і по яких було прийнято рішення «допустити до аукціону».
Також у Замовника є можливість вручну вписати у відповідне поле причину відхилення кожного учасника по якому він приймає рішення «Відхилити пропозицію». Після заповнення всіх необхідних полів Замовник завершує розгляд пропозицій, натиснувши кнопку «Сформувати протокол розгляду пропозицій». Після цього системою автоматично формується протокол розгляду пропозицій на веб-порталі prozorro.gov.ua.
Під час проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою після формування Протоколу розгляду починається період оскарження, згідно статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.03.2020р. на закупівлю UA-2020-01-28-002239-b сформований замовником та знаходиться у складі тендерної документації відповідної закупівлі. Документальне підтвердження даного факту додається.
З переможцем торгів ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» з найбільш вигідною економічною пропозицією був укладений договір № 06-527 від 08.04.2020р. на підставі оприлюдненого «Повідомлення про намір укласти договір» від 24.03.2020р.