Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Долинської районної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), протокол засідання тендерного комітету від 17.02.2020 №06/в, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Дудка Оксана Миколаївна, укладений договір від 02.03.2020 №38, додаткову угоду від 17.03.2020 №1/51.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 6 Додатку 2 ТД Замовник вимагає від переможця торгів надати сканкопію, зроблену з оригіналу довідки або нотаріально завірену копію документу про відсутність (наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ФОП Дудка Оксана Миколаївна, яку Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднила в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Отже, на порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Дудка Оксана Миколаївна через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Також, пункт 1 розділу 4 ТД не містить інформації про кінцевий строк подання тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
28.04.2020 · Замовник: Відповідь на висновок
У відповідь на ваш висновок щодо закупівлі UA-2020-01-25-000078-a «Послуги з організації гарячого харчування учнів для Рахинянського НВК», опублікованого 24.04.2020 на офіційному веб порталі Уповноваженого органу, повідомляємо вам наступне.
Щодо частини 1. Відповідно до вимог п. 6 Додатку 2 до Тендерної документації, переможець торгів повинен надати сканкопію, зроблену з оригіналу довідки або нотаріально завірену копію документу про відсутність (наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа. Переможець зазначеної закупівлі Дудка Оксана Миколаївна, 18 лютого 2020 року завантажила в електронну систему закупівель довідку про відсутність заборгованості від 12.02.2020 року.
Отримання платником Довідки в електронній формі реалізовано через приватну частину Електронного кабінету, розміщеного на офіційному веб-порталі Державної фіскальної служби України за посиланням: https://cabinet.sfs.gov.ua/login. Функціонал надає можливість заповнити і подати заяву в електронній формі та отримати в електронній формі один з документів: Довідку або лист-відмову. Переглянути видану платнику електронну Довідку у відкритій частині (вхід до якої не потребує ідентифікації) Електронного кабінету (https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/debit), зацікавлений орган/суб’єкт може шляхом введення податкового номера платника (код за ЄДРПОУ/РНОКПП) та реквізитів довідки (дати і номеру). Відповідно до ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.». Тендерний комітет Замовника здійснив перевірку інформації поданої Учасником і здійснив перевірку даної довідки. Інформація, отримана в ході перевірки підтвердила дійсність довідки про відсутність заборгованості від 12.02.2020 року, наданої Учасником. Подана довідка є електронним документом відповідно до Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», оскільки їй присвоєно номер електронного документу F1400305, а також дату та унікальний номер документу, довідка сформована в форматі PDF, як результат електронного запиту, містить прізвища та ініціали керівника та посадової особи контролюючого органу ГУ ДПС в Івано-Франківській області за місцем реєстрації підприємця, що повністю підтверджено.
Тому порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону, як зазначено у висновку – відсутнє.
Щодо частини 2. Пунктом 1 розділу 4 Тендерної документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів.
Витяг з Тендерної документації:
- кінцевий строк подання тендерних пропозицій Дата і час розкриття тендерних пропозицій визначаються електронною системою закупівель автоматично та зазначаються в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів.
Інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій міститься в системі Prozorro та зазначається при заповненні електронної форми оголошення.
З метою уніфікації Тендерної документації тендерним комітетом було прийнято саме таку форму подання інформації, оскільки кожне оголошення має свій унікальний номер, який автоматично присвоюється електронною системою, а також і всі дати та кінцеві строки, пов’язані з поданням тендерних пропозицій. Крім цього, з боку учасників закупівель жодного разу не виникало питань щодо надання Замовником роз’яснення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. З цього слід зробити висновок, що інформація щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій присутня, зрозуміла і сприймається однозначно, а отже не містить порушень вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Отож, відповідно до вище викладеного Замовником було дотримано всіх норм Закону України «Про публічні закупівлі». Ми, також, завдячуємо проведеній роботі з аналізу закупівлі UA-2020-01-25-000078-a «Послуги з організації гарячого харчування учнів для Рахинянського НВК», зобов’язуємось під час проведення торгів брати до уваги вказані зауваження, дотримуватися норм чинного законодавства та принципів здійснення публічних закупівель