Висновок
Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами. Інформація, зазначена у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель, не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2, 9, 10, 13 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних аналізу в частині визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Замовник відмінив торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Військової частини А3808 (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-02-05-002078-b, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника б/д б/н.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером ID: UA-P-2020-02-05-002078-b у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено березень, 2020, що не відповідає оголошеній Замовником у квітні 2020 року процедурі закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Таким чином, оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2020-02-05-002078-b, не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- тендерна документація на закупівлю послуг з ремонту, технічного обслуговування повітряного транспорту та пов’язаного обладнання і супутні послуги не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що порушує вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону;
Законом встановлено окремо обов’язок Замовника розмістити інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі (абзац 7 частини другої статті 21 Закону) та в тендерній документації (пункт 13 частини другої статті 22 Закону). Згідно з частиною першою статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
- в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки тендерних пропозицій, зазначений Замовником у тендерній документації, не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ) (пункт 1 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції»);
- в порушення пункту 10 частини другої статті 22 Закону строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними становить менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а саме: «3.4.1. Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 15 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій» (підпункт 3.4.1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону у тендерній документації встановлено вимогу для учасників про надання документів для підтвердження відсутності підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону (підпункт 3.5.2 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону у тендерній документації не встановлено вимогу для учасників про надання інформації в довільній формі щодо підтвердження відсутності підстави, визначеної у частині другій статті 17 Закону.
Згідно із частиною третьою статті 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону у тендерній документації не встановлено вимогу для переможця процедури закупівлі про надання документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно із абзацом першим частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до абзаців другого та третього частини третьої статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону у тендерній документації встановлено вимогу для учасників про надання документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (підпункт 3.5.3 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації).
Згідно із абзацом першим частини третьої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Станом на дату завершення моніторингу (13.04.2020) Замовником прийнято рішення відмінити торги відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону (протокол від 09.04.2020 №12) у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2020
Порушення усунуті шляхом відміни процедури закупівлі
Оцінка ДАСУ від 14.04.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.