Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього – порушень не установлено.
Питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі потребує спеціалізованого експертного дослідження.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і не допускати їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2020 № 14, договір від 21.04.2020 № 53-129-04-20-02100 (далі – Договір), пояснення Замовника та додатки до нього, надані 15.04.2020 через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020) (далі – Закон) а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.
Враховуючи інформацію розміщену в електронній системі закупівель та пояснення Замовника, питання щодо наявності умов застосування переговорної процедури з підстави визначеної пунктом 2 частини другої статті 35 Закону потребує спеціалізованого експертного дослідження.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2020
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 02.04.2020 ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) надає заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу за переговорною процедурою закупівлі ДК 021:2015 38810000-6 Обладнання для керування виробничими процесами (Обладнання системи внутрішньореакторного контролю (СВРК) для енергоблока № 3 ВП ЮУАЕС) у ПрАТ «СНВО «Імпульс» [https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-17-004231-b], оприлюдненого в електронній системі закупівель 29.04.2020.
У п. 1 констатуючої частини висновку ДАСУ зазначено: «За результатами моніторингу установлено, що… на порушення вимог п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), п. 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави».
Замовник вважає, що державними аудиторами вищезазначений предмет моніторингу досліджений недостатньо з огляду на таке.
В електронній системі закупівель в графі «Рішення» розділу «Протокол розкриття» та одночасно в графі «Документи» розділу «Повідомлення про намір укласти договір» Замовник 17.03.2020 оприлюднив скановану копію Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Повідомлення) (файл «Повідомлення про намір укласти договір.pdf»), що складено за встановленою Наказом № 490 формою та містить повний текст обґрунтування умов застосування переговорної процедури закупівлі. Документ на даний час перебуває в електронній системі закупівель у вільному доступі.
На виконання вимог Наказу № 490 у п. 14 даного Повідомлення «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)» міститься посилання на документ, що підтверджує наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: в абз. 25 є посилання на експертний висновок АТ Харківський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» від 16.01.2019 № 22128/227-213, яким підтверджено доцільність придбання повного комплексу технічних засобів, програмного та інформаційного забезпечення систем внутрішньореакторного контролю в єдиного вітчизняного виробника – ПрАТ «СНВО «Імпульс». Таким чином, Замовником дотримано вимог п. 2 Наказу № 490. Цю інформацію Замовник надавав у поясненнях на запит ДАСУ, проте державні аудитори не взяли її до уваги.
Прийняті Замовником рішення та вчинені дії під час проведення зазначеної процедури закупівлі жодним чином не заподіяли шкоди фізичним, юридичним особам, суспільним та державним інтересам, не вплинули на подальший перебіг та результати процедури закупівлі, не були предметом оскарження.
Запити й пояснення
10.04.2020 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі обладнання системи внутрішньореакторного контролю (СВРК) для енергоблока № 3 ВП ЮУАЕС очікуваною вартістю 214 440 000,00 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-17-004231-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з ПрАТ «СНВО «Імпульс», та відсутністю при цьому альтернативи (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.04.2020 · Замовник: ДК 021:2015 38810000-6 Обладнання для керування виробничими процесами (Обладнання системи внутрішньореакторного контролю (СВРК) для енергоблока № 3 ВП ЮУАЕС)
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
В даний час на 11 енергоблоках АЕС України, в тому числі і на енергоблоках № 1 та № 2 ВП ЮУАЕС, експлуатується модернізована система внутрішнього реакторного контролю (далі – СВРК) виробництва ПрАТ «СНВО «Імпульс».
Згідно з технічним рішенням від 05.10.2018 КТР.3.0011.2122 «Концептуальное техническое решение о внедрении системы внутриреакторного контроля с встроенной системой имитатора реактора и расширением функций контроля и диагностики активной зоны энергоблока № 3» для виконання заходу КсПБ № 14402 «Модернизация СВРК с встроенной системой имитатора реактора и расширением функций контроля и диагностики активной зоны» заплановано впровадження сучасної системи внутрішньо реакторного контролю енергоблока № 3 в рамках робіт з продовження строку експлуатації енергоблока № 3.
Слід враховувати, що алгоритми роботи СВРК передбачають безперервний обмін інформацією з іншими підсистемами, які входять до складу АСУ ТП енергоблока АЕС, за такої умови найбільш навантаженими є канали обміну інформацією з апаратурою контролю нейтронного потоку реактора (далі – АКНП, клас безпеки 2 за ОПБ) і блокової інформаційно-обчислювальної системою (далі – ІОС, клас безпеки 3 за ОПБ). Розробником і виробником комплексів АКНП, які на сьогодні експлуатуються на енергоблоці № 3 ВП ЮУАЕС, є також ПрАТ «СНВО «Імпульс». Впровадження ІОС виробництва ПрАТ «СНВО «Імпульс» на енергоблоці № 3 ВП ЮУАЕС виконується за договором № 14403-14401-14401-137-GOODS-2 від 24.09.2018. Впровадження ПТК СВРК-М2 забезпечить повну апаратну і програмну сумісність з існуючим обладнанням.
ПрАТ «СНВО «Імпульс» є виробником спеціалізованих програмних та технічних засобів, що можуть бути застосовані у системах контролю внутрішньореакторних параметрів в умовах «змішаних» паливних завантажень активних зон (одночасне використання ядерного палива різних виробників), що є вкрай актуальним для блоку № 3 ВП ЮУАЕС.
Технічні засоби ПТК СВРК-М2 в повному обсязі розроблені і випускаються серійно на виробничих майданчиках ПрАТ «СНВО «Імпульс» відповідно до чинних Технічних умов, затверджених ДІЯР України.
ПрАТ «СНВО «Імпульс» це єдине підприємство - комплексний виробник і постачальник сучасних технічних і програмних засобів (включаючи математичне та інформаційне забезпечення) ПТК СВРК, що самостійно забезпечує повний життєвий цикл СВРК.
Система СВРК виробляється ПрАТ «СНВО «Iмпульс» серійно за діючими технічними умовами. Лише зазначені технічні умови на цей час є узгодженими у встановленому порядку з ДП «НАЕК «Енергоатом» та Державною інспекцією з ядерного регулювання України.
АТ ХНДПКІ «Енергопроект» було надано «Експертний висновок стосовно СВРК» (див. додаток), відповідно до якого придбання СВРК для енергоблоку № 3 можливо виключно у ПрАТ «СНВО «Імпульс».
За інформацією виробника СВРК, право на виробництво, на передачу технічної документації на виготовлення зазначеного обладнання та розрахункового комплексу нікому не передавалось та відповідно даної продукції іншого виробництва на ринку не існує.
Враховуючи те, що ПрАТ «СНВО «Iмпульс» є єдиним виробником повного комплексу технічних засобів, програмного та інформаційного забезпечення систем внутрішньореакторного контролю та має юридичні підстави постачання обладнання СВРК – має місце відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) щодо закупівлі обладнання СВРК для енергоблока № 3 ВП ЮУАЕС виробництва ПрАТ «СНВО «IМПУЛЬС». Договір може бути укладений лише з ПрАТ «СНВО «Імпульс».
Додаток:
1. Копія листа АТ ХНДПКІ «Енергопроект» «Експертний висновок стосовно СВРК» № 22128/227-213 від 16.01.2019 - на 1 арк. в 1 прим.