Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і не допускати їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), договір від 25.02.2020 № 15-634/53-129-04-20-02065, додаткова угода до договору від 25.02.2020 № 15-634/53-129-04-20-02065, пояснення Замовника від 16.04.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 12.01.2019) (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25 березня 2016 року за
№ 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення, не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2020
У п. 1 констатуючої частини висновку ДАСУ зазначено: «За результатами моніторингу установлено, що…на порушення вимог п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), п. 14 повідомлення не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі».
Замовник вважає, що державними аудиторами вищезазначений предмет моніторингу досліджений недостатньо з огляду на таке.
В електронній системі закупівель в графі «Рішення» розділу «Протокол розкриття» та одночасно в графі «Документи» розділу «Повідомлення про намір укласти договір» Замовник 14.02.2020 оприлюднив скановану копію Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Повідомлення) (файл «Повідомлення про намір укласти договір.pdf»), що складено за встановленою Наказом № 490 формою та містить повний текст обґрунтування умов застосування переговорної процедури закупівлі. Документ на даний час перебуває в електронній системі закупівель у вільному доступі.
На виконання вимог Наказу № 490 у п. 14 даного Повідомлення «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)» містяться посилання на документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: в абз. 63 є посилання на експертні висновки Інституту проблем машинобудування ім. А.М. Підгорного Національної академії наук України від 12.11.2018 № 52/789 та від 23.09.2019 № 52/583, відповідно до яких існує об’єктивне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин при здійсненні закупівлі та експлуатації вузлів модернізації циліндра середнього тиску турбін К-1000-60/1500 Южно-Української АЕС виключно виробництва АТ «Турбоатом», як єдиного розробника та утримувача проекту модернізації ЦСТ турбін, які раніше спроектовані та виготовлені АТ «Турбоатом», з урахуванням використання резервного ротора середнього тиску та сумісності вузлів модернізації ЦСТ з існуючим устаткуванням турбін К-1000-60/1500. Таким чином, Замовником дотримано вимог п. 2 Наказу № 490. Ця інформація була надана у поясненнях на запит ДАСУ, проте державні аудитори не взяли її до уваги.
Прийняті замовником рішення та вчинені дії під час проведення зазначеної процедури закупівлі жодним чином не заподіяли шкоди фізичним, юридичним особам, суспільним та державним інтересам, не вплинули на подальший перебіг та результати процедури закупівлі, не були предметом оскарження.
Запити й пояснення
15.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі комплекту обладнання для модернізації проточної частини циліндра високого тиску (ЦВТ), проточної частини циліндра середнього тиску (ЦСТ) турбіни К-1000-60/1500-1 енергоблока № 2 ВП ЮУАЕС (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-14-000976-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір може бути укладено лише з акціонерним товариством «Турбоатом» (Україна), за відсутності при цьому альтернативи ( з обов`язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону).
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.04.2020 · Замовник: ДК 021:2015 42110000-3 Турбіни та мотори (Комплект обладнання для модернізації проточної частини циліндра високого тиску (ЦВТ), проточної частини циліндра середнього тиску (ЦСТ) турбіни К-1000-60/1500-1 енергоблока № 2 ВП ЮУАЕС) у АТ «Турбоатом»
ПОЯСНЕННЯ:
АТ «Турбоатом» є розробником і виробником турбін для АЕС, зокрема турбін К-1000-60/1500-1, К-1000-60/1500-2(2М), К-1100-60/1500-2М.
Введення в експлуатацію турбіни енергоблока № 2 ВП ЮУАЕС відбулося у 1984 році. Напрацювання циліндрів високого тиску (далі - ЦВТ) та середнього тиску (далі - ЦСТ) і турбіни в цілому енергоблока станом на 28.11.2019 склало 207 262 години.
Розрахунково-конструкторські рішення для турбіни парової К-1000-60/1500-1 є виключно розробками АТ «Турбоатом». За їх результатами АТ «Турбоатом» розроблена проектна-конструкторська та експлуатаційна документація, а саме – технічні умови «Турбіна парова К-1000-60/1500» ТУ 108-660-77 та «Інструкція з експлуатації турбіни К-1000-60/1500» Б-52-И, яка встановлює вимоги, умови, режими роботи та значення технологічних параметрів при експлуатації турбіни К-1000-60/1500-1. Ці ТУ визначають та встановлюють гарантійні режими роботи і показники турбоустановки, основні технологічні параметри, технічні характеристики, конструкцію складових турбіни К-1000-60/1500-1, у тому числі проточних частин ЦВТ, ЦСТ, ЦНТ турбіни.
Технічні рішення, які раніше реалізовані в проточних частинах ЦВТ та ЦСТ турбіни К-1000-60/1500-1, наразі є застарілими. АТ «Турбоатом» завдяки новим технічним розробкам та накопиченому досвіду експлуатації турбін К-1000-60/1500-1 розроблено проект модернізації циліндрів високого та середнього тиску турбіни, спрямований на підвищення надійності ЦВТ, ЦСТ та підвищення потужності турбоустановки, який включає виготовлення необхідного обладнання.
АТ «Турбоатом» – єдиний виробник обладнання для модернізації проточних частин ЦВТ, ЦСТ турбіни К-1000-60/1500-1 раніше спроектованих і виготовлених ним турбін.. Це підтверджують експертні висновки НАН України «Інститут проблем машинобудування ім. А.М. Підгорного від 12.11.2018 № 52/789 та від 23.09.2019 № 52/583. Також АТ «Турбоатом» повідомив листами від 12.12.2019 № 01-658 ГК та № 01-649 ГК відсутність представників, яким надавалися конструкторська та технологічна документація на виготовлення та права на реалізацію продукції.
Такі обставини виключають можливість укладання договорів з іншими суб’єктами господарської діяльності на постачання оригінального обладнання для модернізації проточної частини циліндра високого тиску (ЦВТ), проточної частини циліндра середнього тиску (ЦСТ) турбіни К-1000-60/1500-1 виробництва АТ «Турбоатом», тому договір про закупівлю може бути укладений лише з безпосереднім виробником цього комплекту обладнання – АТ «Турбоатом».