Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) (далі – повідомлення), договір про закупівлю від 02.03.2020 № 53-129-04-20-02074 (далі – Договір № 53-129-04-20-02074), повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 13.03.2020 № 1, додаткова угода від 06.04.2020 № 2, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, що надані 13.04.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон) а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.
Згідно з поясненнями Замовника проведення ремонтів обладнання систем важливих для безпеки АЕС допускається лише застосування запасних частин оригінального виробництва або виробництва інших виробників за ТУ, (ТС) узгодженими з ДП «НАЕК «Енергоатом» та Державною інспекцією ядерного регулювання України.
Водночас Замовник в повідомленні, а також в наданих поясненнях, не обґрунтував та документально не підтвердив відсутність конкуренції на ринку та альтернативи запасним частинам до трубопровідної арматури, виробництва приватного акціонерного товариства «Київське центральне конструкторське бюро арматуробудування», та неможливість постачання такого товару виробництва інших вітчизняних та іноземних виробників за ТУ, (ТС), які пройшли процедуру узгодження.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно пунктів 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 17, 31, 33, 34, 35, 41, 42 специфікації № 1 до Договору № 53-129-04-20-02074 (з урахуванням змін, внесених додатковими угодами) передбачається постачання кілець та золотників за технічними характеристиками аналогічним, що закуповувались згідно договору від 31.08.2018 № 53-129-01-18-01529 (пункти 20, 19, 18, 17, 8, 33, 32, 31, 6, 23, 22, 21, 16, 14, 13, 12, 7, 2 специфікації).
При цьому договір від 31.08.2018 № 53-129-01-18-01529 Замовник уклав за результатами проведення процедури відкритих торгів (UA-2018-07-13-000055-c), участь в яких прийняли два учасника.
Таким чином пояснення Замовника та інформація наведена у пункті 14 повідомлення не підтверджують наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, зокрема, Замовник не довів відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Отже, Замовник в порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону застосував переговорну процедури закупівлі без наявності умов визначених цією нормою Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2020
У п. 1 констатуючої частини висновку ДАСУ зазначено:
1. «За результатами моніторингу установлено, що… на порушення вимог п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), п. 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави».
Замовник вважає, що державними аудиторами вищезазначений предмет моніторингу досліджений недостатньо з огляду на таке.
В електронній системі закупівель в графі «Рішення» розділу «Протокол розкриття» та одночасно в графі «Документи» розділу «Повідомлення про намір укласти договір» Замовник 14.03.2020 оприлюднив скановану копію Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Повідомлення) (файл «Повідомлення про намір укласти договір.pdf»), що складено за встановленою Наказом № 490 формою та містить повний текст обґрунтування умов застосування переговорної процедури закупівлі. Документ на даний час перебуває в електронній системі закупівель у вільному доступі.
На виконання вимог Наказу № 490 у п. 14 даного Повідомлення «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)» міститься посилання на документ, що підтверджує наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: в абз. 11 є посилання на лист ПрАТ «КЦКБА» від 06.02.2020 № 33/67, відповідно до якого ПрАТ «КЦКБА» володіє винятковим правом на виготовлення та поставку запасних частин до блоків управління пневмоприводною арматурою типу УФ та імпульсно-запобіжних пристроїв типу УФ; інтелектуальні права на розробку та виготовлення вищезазначених запасних частин, а також право на використання креслень стороннім організаціям не передавались.
Таким чином, Замовником дотримано вимог п. 2 Наказу № 490. Цю інформацію було надано у поясненнях на запит ДАСУ, проте державні аудитори не взяли її до уваги.
2. «Замовник в повідомленні, а також в наданих поясненнях, не обґрунтував та документально не підтвердив відсутність конкуренції на ринку та альтернативи запасним частинам до трубопровідної арматури, виробництва ПрАТ «КЦКБА», та неможливість постачання такого товару виробництва інших вітчизняних та іноземних виробників за ТУ, (ТС), які пройшли процедуру узгодження».
Дане твердження державних аудиторів є безпідставним з огляду на таке.
Відповідно до оприлюдненого 10.04.2020 запиту Держаудитслужби щодо надання пояснень замовник повинен був надати обґрунтовані пояснення щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з ПрАТ «КЦКБА», та відсутністю при цьому альтернативи (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону). Також у запиті було зазначено, що «до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження». Тобто орган державного фінансового контролю надав право, а не зобов’язав Замовника долучити до пояснень документи, що підтверджують відсутність конкуренції. Замовник у наданих 13.04.2020 поясненнях на запит ДАСУ зазначив реквізити та зміст документу, що підтверджує відсутність конкуренції на відповідному ринку. Не скориставшись наданим правом, Замовник жодним чином не порушив законодавства у сфері публічних закупівель.
Для уникнення непорозумінь, додатково для підтвердження відсутності конкуренції на відповідному ринку під час застосування зазначеної переговорної процедури надаємо копію листа ПрАТ «КЦКБА» від 06.02.2020 № 33/67.
3. «За результатами моніторингу установлено, що відповідно п.п. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 17, 31, 33, 34, 35, 41, 42 специфікації № 1 до Договору № 53-129-04-20-02074 (з урахуванням змін, внесених додатковими угодами) передбачається постачання кілець та золотників за технічними характеристиками аналогічним, що закуповувались згідно договору від 31.08.2018 № 53-129-01-18-01529 (п.п. 20, 19, 18, 17, 8, 33, 32, 31, 6, 23, 22, 21, 16, 14, 13, 12, 7, 2 специфікації). При цьому договір від 31.08.2018 № 53-129-01-18-01529 Замовник уклав за результатами проведення процедури відкритих торгів (UA-2018-07-13-000055-c), участь в яких прийняли два учасника. Таким чином пояснення Замовника та інформація наведена у п. 14 повідомлення не підтверджують наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону, зокрема, Замовник не довів відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Твердження державних аудиторів є хибними з огляду на таке.
На закупівлю ДК 021:2015 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Запасні частини до клапанів типу УФ для ВП ЮУАЕС) [https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-07-13-000055-c] (№ 5764) тендерні пропозиції подали ПрАТ «КЦКБА» та ТОВ «ТМСпецмаш», що запропонували запасні частини виробництва ПрАТ «КЦКБА». Довіреністю від 26.07.2018 № 33/839 (термін дії до 31.12.2018, файл «Довіреність.pdf») виробником ПрАТ «КЦКБА» було надано ТОВ «ТМСпецмаш» повноваження представника з реалізації продукції в Україні.
Враховуючи те, що учасники зазначеної закупівлі пропонували товари виробництва ПрАТ «КЦКБА», а ТОВ «ТМСпецмаш» лише до 31.12.2018 було офіційним представником виробника з реалізації продукції в Україні, на момент проведення переговорної процедури закупівлі, за результатами моніторингу якої оприлюднений висновок ДАСУ, у ПрАТ «КЦКБА» відсутні представники, яким надавались повноваження на поставку насосного обладнання та запасних частин до нього власного виробництва.
Звертаємо увагу ДАСУ на те, що відповідно до п. 1.2.6. документа «Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок (ПНАЭ Г-7-008-89)» усі зміни проектної та конструкторської документації, необхідність в яких виникає при виготовленні, монтажі та експлуатації обладнання та трубопроводів, повинні здійснюватися організаціями – розробниками зазначеної документації.
Згідно з п. 1.1. НП 306.2.106-2005 «Вимоги до проведення модифікацій ядерних установок та порядку оцінки їх безпеки», затверджених наказом Держатомрегулювання України від 10.01.2005 № 4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 24.01.2005 за № 78/10358, будь-яка зміна затверджених в установленому порядку проекту ЯУ, що проводиться на етапах життєвого циклу ЯУ «будівництво», «введення в експлуатацію», «експлуатація» є модифікацією. При цьому модифікацією не вважаються у т. ч. заміна елемента, важливого для безпеки ЯУ, на еквівалентний елемент, яка здійснюється під час запланованих ремонтних робіт. Еквівалентним елементом є елемент, який вироблений за таким же технічним завданням або такими ж технічними умовами, що й елемент, який застосований в проекті ЯУ, або такий, для застосування якого раніше було отримано узгодження Держатомрегулювання України. Тобто, проектування та виготовлення елементів, важливих для безпеки ЯУ, повинно здійснюватися виключно організаціями, які володіють проектною та конструкторською документацією, або які мають конструкторську документацію, погоджену з ДП «НАЕК «Енергоатом», Держатомрегулювання України та мають узгодження Держатомрегулювання України на їх застосування.
Виходячи з вищезазначеного, Замовником підтверджено наявність підстави, передбаченої п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону, для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме – відсутність конкуренції на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Прийняті замовником рішення та вчинені дії під час проведення зазначеної процедури закупівлі жодним чином не заподіяли шкоди фізичним, юридичним особам, суспільним та державним інтересам, не вплинули на подальший перебіг та результати процедури закупівлі, не були предметом оскарження.
З огляду на вищезазначене, Замовником дотримано вимог Закону щодо застосування переговорної процедури закупівлі та принципів здійснення публічних закупівель, підстави для розірвання укладеного договору відсутні.
Запити й пояснення
10.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі запасних частин до трубопровідної арматури для ВП РАЕС, ВП ЮУАЕС очікуваною вартістю 7 050 765,60 гривні (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-14-000220-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з ПАТ «КЦКБА», та відсутністю при цьому альтернативи (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
13.04.2020 · Замовник: ДК 021:2015 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Запасні частини до трубопровідної арматури для ВП РАЕС, ВП ЮУАЕС) у ПрАТ «КЦКБА»
ПОЯСНЕННЯ: Запасні частини до трубопровідної арматури (блоків типу УФ, клапанів типу СК та УФ) виробництва ПрАТ «Київське центральне конструкторське бюро арматуробудування» (далі - ПрАТ «КЦКБА»), що закуповуються для потреб ВП РАЕС та ВП ЮУАЕС, призначені для ремонту трубопровідної арматури, що експлуатується в технологічних системах АЕС, у тому числі в системах важливих для безпеки (СВБ). Трубопровідна арматура відповідно до НП 306.2.141-2008 «Загальні положення безпеки атомних станцій» по впливу на безпеку відноситься до елементів, важливих для безпеки. Класифікаційне позначення трубопровідної арматури – 2 (Н, З, Л) та згідно з НП 306.2.208-2016 «Вимоги до сейсмічного проектування та оцінки сейсмічної безпеки енергоблоків атомних станцій» відноситься до І категорії сейсмостійкості.
Вищезазначене обладнання виробництва ПрАТ «КЦКБА» передбачено проектами енергоблоків та встановлене в технологічних системах першого та другого контурів серійних енергоблоків АЕС з реакторами ВВЕР-1000, ВВЕР-440, надійно експлуатується в системах важливих для безпеки АЕС.
Під час проведення ремонтів обладнання систем важливих для безпеки АЕС допускається лише застосування запасних частин оригінального виробництва або виробництва інших виробників за ТУ, (ТС) узгодженими з ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДІЯР України.
ПрАТ «КЦКБА» – єдиний виробник запасних частин до трубопровідної арматури, розробник та власник технологічної та конструкторської документації.
У ПрАТ «КЦКБА» відсутні представники, яким надавалися інтелектуальні права на використання креслень, розробку, виготовлення запасних частин до трубопровідної арматури (блоків типу УФ, клапанів типу СК та УФ) та повноваження на їх поставку, що підтверджується листом ПрАТ «КЦКБА» від 06.02.2020 № 33/67.
Такі обставини виключають можливість укладання договорів з іншими суб’єктами господарської діяльності на постачання оригінальної продукції виробництва ПрАТ «КЦКБА», тому договір може бути укладений лише з безпосереднім виробником запасних частин до трубопровідної арматури цього самого виробника, а саме – ПрАТ «КЦКБА».