Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і не допускати їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір про закупівлю від 20.03.2020 № 20-141-04-20-00320 (дирекції компанії) та № 1068/41-НТЦ (замовника), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, що надані 10.04.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон) а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.
Під час моніторингу Замовник на обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі надав пояснення та експертний висновок відділення ядерної фізики та енергетики Національної Академії Наук України від 28.01.2020 № 139/9.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2020
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 02.04.2020 ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) надає заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу за переговорною процедурою закупівлі ДК 021:2015 71330000-0 Інженерні послуги різні (Моніторинг радіаційного навантаження корпусів реакторів енергоблоків № 1-4 ВП РАЕС) в Інституту ядерних досліджень Національної академії наук України [https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-03-003676-a], оприлюдненого в електронній системі закупівель 29.04.2020.
У п. 1 констатуючої частини висновку ДАСУ зазначено: «За результатами моніторингу установлено, що… на порушення вимог п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), п. 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави».
Замовник вважає, що державними аудиторами вищезазначений предмет моніторингу досліджений недостатньо з огляду на таке.
В електронній системі закупівель в графі «Рішення» розділу «Протокол розкриття» та одночасно в графі «Документи» розділу «Повідомлення про намір укласти договір» Замовник 03.03.2020 оприлюднив скановану копію Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Повідомлення) (файл «Повідомлення про намір укласти договір.pdf»), що складено за встановленою Наказом № 490 формою та містить повний текст обґрунтування умов застосування переговорної процедури закупівлі. Документ на даний час перебуває в електронній системі закупівель у вільному доступі.
На виконання вимог Наказу № 490 у п. 14 даного Повідомлення «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)» міститься посилання на документ, що підтверджує наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: в абз. 17 є посилання на експертний висновок Відділення ядерної фізики та енергетики Національної академії наук України від 28.01.2020 № 139/9, відповідно до якого послуги з моніторингу радіаційного навантаження корпусів реакторів енергоблоків № 1-4 ВП РАЕС можуть бути надані тільки Інститутом ядерних досліджень НАН України. Таким чином, Замовником дотримано вимог п. 2 Наказу № 490. Цю інформацію Замовник надавав у поясненнях на запит ДАСУ, проте державні аудитори не взяли її до уваги.
Прийняті Замовником рішення та вчинені дії під час проведення зазначеної процедури закупівлі жодним чином не заподіяли шкоди фізичним, юридичним особам, суспільним та державним інтересам, не вплинули на подальший перебіг та результати процедури закупівлі, не були предметом оскарження.
Запити й пояснення
10.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з моніторингу радіаційного навантаження корпусів реакторів енергоблоків №1-4 ВП РАЕС очікуваною вартістю 1 960 358,40 гривні (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-03-003676-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з Інститутом ядерних досліджень Національної Академії Наук України, за відсутності при цьому альтернативи (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.04.2020 · Замовник: ДК 021:2015 71330000-0 Інженерні послуги різні (Моніторинг радіаційного навантаження корпусів реакторів енергоблоків №1-4 ВП РАЕС) у Інституту ядерних досліджень Національної академії наук України
Моніторинг радіаційного навантаження корпусу реактора (далі – КР) є важливою складовою частиною супроводження його безпечної експлуатації.
Конструкція реактора ВВЕР, а саме реактори такого типу експлуатуються в Україні, не дозволяє експериментально визначити флюенс нейтронів на корпус. Для надання послуги щодо визначення радіаційного навантаження на КР, виконавець повинен мати у своєму розпорядженні спеціальне обладнання для проведення дозиметричних вимірювань у білякорпусному просторі реактора і лабораторію «гарячих камер» для роботи з радіоактивними матеріалами, а також відповідні розрахункові інструменти та узгоджені інформаційно-аналітичні матеріали для всіх енергоблоків АЕС України.
Моніторинг радіаційного навантаження КР ВВЕР-1000 ВП АЕС України виконується згідно зі стандартами, які розроблені ІЯД НАНУ, а саме: СОУ 73.1-23724640-004-2014 «Система якості. Визначення радіаційного навантаження корпусу реактора ВВЕР-1000» та СОУ 73.1-23724640-002-2011 «Система якості. Визначення радіаційного навантаження корпусу реактора ВВЕР-440».
При визначенні радіаційного навантаження КР ВВЕР-1000 для отримання розрахункових значень функціоналів нейтронного потоку в білякорпусному просторі реактора застосовується пакет програм MCPV, розроблений спеціалістами ІЯД НАНУ. Відповідно до постанови Колегії Державного комітету з ядерного регулювання України від 12.09.2005 № 16 виконано верифікацію пакету програм, що використовується при визначенні впливу нейтронів на елементи конструкції реакторів ВВЕР. Пакет програм MCPV включено до Переліку дозволених для використання в ДП «НАЕК «Енергоатом» розрахункових кодів для обґрунтування безпеки ядерних установок.
Моніторинг радіаційного навантаження корпусів ВВЕР-1000 ВП АЕС України виконується виключно спеціалістами ІЯД НАНУ на всіх вітчизняних АЕС.
Для визначення радіаційного навантаження КР фахівцями ІЯД НАНУ розроблено та змонтовано на енергоблоках спеціальне обладнання для проведення дозиметричних вимірювань протягом паливної кампанії. Обладнання забезпечує з необхідною точністю позиціонування комплектів нейтронно-активаційних детекторів біля зовнішньої поверхні КР при опроміненні. Крім того, ІЯД НАНУ має у своєму розпорядженні єдині в Україні «гарячі камери», де виконуються науково-технічні роботи з опроміненими матеріалами з використанням сучасного обладнання ДП «НАЕК «Енергоатом».
ІЯД НАНУ створено необхідні повноцінні бази даних, які включають геометричні параметри КР, матеріальні дані та нейтронно-фізичні константи для кожного енергоблоку та накопичений інформаційно-аналітичний матеріал. Крім того, створено розрахункові моделі реакторних установок, які адекватно моделюють розповсюдження нейтронів у складному середовищі ядерного реактора.
Надання даної послуги можливе лише за умови повного узгодження результатів розрахунків із визначення радіаційного навантаження КР на всіх енергоблоках АЕС України, які проводяться виключно ІЯД НАНУ.
Існує ряд факторів, що унеможливлюють залучення до надання послуги закордонного надавача послуги:
• залучення закордонного надавача послуги призведе до некоректності наданої інформації, що пов’язане, насамперед, з відсутністю накопиченої бази даних стосовно умов опромінення поточного та накопиченого радіаційного навантаження КР протягом попередніх кампаній, а отже неможливості надання послуг з моніторингу в цілому;
• відсутність в іншого надавача послуг розробленого устаткування для проведення дозиметричних вимірювань біля зовнішньої поверхні КР з урахуванням конструкційних особливостей кожної реакторної установки;
• відсутність в іншого надавача послуг баз даних для створення розрахункової моделі реакторної установки. Для створення такої бази для кожного енергоблоку потрібно більше ніж півроку;
• терміни надання послуги (дозиметричні вимірювання) жорстко прив’язані до графіку проведення ремонтних робіт на енергоблоках. Несвоєчасне надання послуг з визначення радіаційного навантаження на КР з вищезазначених причин призведе до зниження безпеки роботи енергоблоку, зриву або затягування планово-попереджувальних ремонтів.
Відповідно до експертного висновку Відділення ядерної фізики та енергетики Національної Академії Наук України від 28.01.2020 № 139/9 послуги з моніторингу радіаційного навантаження корпусів реакторів енергоблоків № 1-4 ВП РАЕС можуть бути надані тільки ІЯД НАНУ.