Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти від 14.01.2020 № 2 (далі – Повідомлення), договір поставки від 07.02.2020 № 53-129-04-20-02053 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода до Договору від 31.03.2020 № 1, пояснення Замовника, оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу від 24.04.2020.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 Повідомлення Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення, не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
На запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення, яке містить інформацію, про те, що зазначені запасні частини до насосних агрегатів, що закуповуються для потреб ВП «Рівненська АЕС», призначені для експлуатації в технологічних системах та у системах важливих для безпеки АЕС. Під час проведення ремонтів обладнання систем важливих для безпеки АЕС допускається лише застосування деталей та запасних частин, виробництво яких погоджено в установленому порядку з ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДІЯР України.
Також у поясненні Замовник зазначив, що ПАТ «ВНДІАЕН» м. Суми та ТОВ НВП «АТЕН» м. Київ розроблено повний пакет конструкторської документації для налагодження та впровадження у виробництво запасних частин (деталей) до насосів ГЦН-317 (ТЗ Н80.06.000.00 ТЗ, креслення, технічні специфікації, розрахунки). Цей пакет конструкторської документації був офіційно переданий ПАТ «ВНДІАЕН» (лист від 12.01.2018 № 93/9) та ТОВ НВП «АТЕН» (лист від 06.02.2017 № 17_32) у власність АТ «Сумський завод «Насосенергомаш», що дозволяє даному підприємству виготовляти запасні частини до головних циркуляційних насосів.
Крім того, Замовник зазначив, що АТ «Сумський завод «Насосенергомаш» - єдиний виробник запасних частин до ГЦН-317, що підтверджено висновком АТ «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» від 19.11.2019 № 5719000.203.2848. КР-Ф
(АТ «Сумський завод «Насосенергомаш» листом від 28.11.2019 № 43-13/5/09561-1 підтвердив відсутність офіційних представників, уповноважених постачати насосне обладнання та запасні частини до нього власного виробництва).
Поряд з тим Замовик не додав до пояснень експертний висновок, який підтверджує, що єдиним в Україні виробником запасних частин до насосів ГЦН-317 виробництва АТ «Сумський завод Насосенергомаш» для ВП РАЕС є АТ «Сумський завод Насосенергомаш», а також лист АТ «Сумський завод Насосенергомаш» від 28.11.2019 № 43-13/5/09561-1 у якому було б обґрунтовано, що АТ «Сумський завод Насосенергомаш» є єдиним власником конструкторської документації та ексклюзивним виробником, як зазначеного обладнання, так і запасних частин до нього.
Слід зазначити, що за результатами аналізу інформації та документів, оприлюднених в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник здійснив закупівлю запасних частин до насосів типу ГЦН-317 для ВП РАЕС за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою за номерами ID: UA-2018-09-28-001553-c, UA-2018-08-10-001633-b, UA-2018-05-30-000711-b участь у яких приймали товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТЕН» та товариство з обмеженою відповідальністю «Ігл Фільтр».
Отже, Замовник не підтвердив (відсутності конкуренції на відповідному ринку) неможливість закупівлі запасних частин до насосів ГЦН-317 для ВП РАЕС у інших виробників чи інших постачальників.
Таким чином, інформація, наведена у пункті 14 повідомлення з урахуванням пояснень, розміщених Замовником в електронній системі закупівель, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2020
У п. 1 констатуючої частини висновку ДАСУ зазначено:
1. «За результатами моніторингу установлено, що…на порушення вимог п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), п. 14 повідомлення не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі».
Замовник вважає, що державними аудиторами вищезазначений предмет моніторингу досліджений недостатньо, з огляду на таке.
В електронній системі закупівель в графі «Рішення» розділу «Протокол розкриття» та одночасно в графі «Документи» розділу «Повідомлення про намір укласти договір» Замовник 15.01.2020 оприлюднив скановану копію Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Повідомлення) (файл «Повідомлення про намір укласти договір.pdf»), що складено за встановленою Наказом № 490 формою та містить повний текст обґрунтування умов застосування переговорної процедури закупівлі. Зазначений документ перебуває у вільному доступі в електронній системі закупівель.
На виконання вимог Наказу № 490 у п. 14 Повідомлення «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)» містяться посилання на документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме:
в абз. 5 є посилання на листи ПАТ «ВНДІАЕН» від 12.12.2016 № 2382/9, від 12.01.2018 № 93/9 та ТОВ НВП «АТЕН» м. Київ від 26.12.2017 № 17_32, які засвідчують, що всю необхідну для налагодження та впровадження у виробництво запасних частин до насосів ГЦН-317 конструкторську документацію (ТЗ, креслення, технічні специфікації, розрахунки) офіційно передано у власність АТ «Сумський завод «Насосенергомаш»;
в абз. 14 зазначено, що на момент проведення даної процедури закупівлі в АТ «Сумський завод «Насосенергомаш» відсутні представники, яким надавались повноваження на поставку насосного обладнання та запасних частин до нього власного виробництва, що підтверджено листом АТ «Сумський завод «Насосенергомаш» від 28.11.2019 № 43-13/5/09561-1.
Таким чином, Замовником дотримано вимог п. 2 Наказу № 490. Цю інформацію було надано у поясненнях на запит ДАСУ, проте державні аудитори не взяли її до уваги.
2. «На запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення… Поряд з тим Замовник не додав до пояснень експертний висновок, який підтверджує, що єдиним в Україні виробником запасних частин до насосів ГЦН-317 виробництва АТ «Сумський завод «Насосенергомаш» для ВП РАЕС є АТ «Сумський завод «Насосенергомаш», а також лист АТ «Сумський завод «Насосенергомаш» від 28.11.2019 № 43-13/5/09561-1, у якому було б обґрунтовано, що АТ «Сумський завод «Насосенергомаш» є єдиним власником конструкторської документації та ексклюзивним виробником як зазначеного обладнання, так і запасних частин до нього».
Дане твердження державних аудиторів не відповідає дійсності з огляду на таке.
Відповідно до оприлюдненого 22.04.2020 запиту Держаудитслужби щодо надання пояснень замовник повинен був надати обґрунтовані пояснення щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку (з обов’язковим наданням відповідних документів), внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з АТ «Сумський завод «Насосенергомаш», за відсутності при цьому альтернативи, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 01.12.2019).
Замовником 24.04.2020 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення на запит ДАСУ (файл «ДАСУ - Пояснення (АТ «Сумський завод «Насосенергомаш»).pdf») та скановані копії документів (файл «Додаток до пояснення (листи, висновок).pdf»), що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону, а саме: лист ТОВ «НВП «АТЕН» від 06.02.2017 № 17_32, лист Науково-дослідного і проектно-конструкторського інституту атомного та енергетичного насособудування ВНДІАЕН від 12.01.2018 № 93/9, акт прийому-передачі документації від 21.02.2018 до договору № 6191 від 15.12.2017, експертний висновок АТ «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» від 19.11.2019 № 5719000.203.2848-КР-Ф, лист АТ «Сумський завод «Насосенергомаш» від 28.11.2019 № 43-13/5/09561-1. Усі зазначені документи перебувають у вільному доступі в електронній системі закупівель.
3. «За результатами аналізу інформації та документів, оприлюднених в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник здійснив закупівлю запасних частин до насосів типу ГЦН-317 для ВП РАЕС за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою за номерами ID: UA-2018-09-28-001553-c, UA-2018-08-10-001633-b, UA-2018-05-30-000711-b участь у яких приймали ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТЕН» та ТОВ «Ігл Фільтр». Отже, Замовник не підтвердив (відсутності конкуренції на відповідному ринку) неможливість закупівлі запасних частин до насосів ГЦН-317 для ВП РАЕС у інших виробників чи інших постачальників».
Твердження державних аудиторів є хибними з огляду на таке.
На закупівлю ДК 021:2015 42120000-6 Насоси та компресори (Запасні частини до насосів КсВА 500/220, КсВ 500-220, КсВ 500/200, ГЦН-317, ЦН 150-110, ЦНР/ЦНСА, ПТА 3750-75, ПТА 3800-20, ПТА 3800-20-1, КГТН 850-400 для енергоблоків №№ 1, 4 ВП РАЕС: лот 1 – Запасні частини до насосів КсВА 500/220, КсВ 500-220, КсВ 500/200, ЦН 150-110, ЦНР/ЦНСА, ПТА 3750-75, ПТА 3800-20, ПТА 3800-20-1, КГТН 850-400 для енергоблоків №№ 1, 4 ВП РАЕС, лот 2 – Запасні частини до насосів ГЦН-317 для енергоблоку № 1 ВП РАЕС) [https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-05-30-000711-b] (№5640) тендерні пропозиції подали ТОВ «НВП «АТЕН» та ТОВ «Ігл Фільтр», які запропонували до постачання запасні частини виробництва АТ «Сумський завод «Насосенергомаш». ТОВ «НВП «АТЕН» відповідно до сертифіката від 01.03.2018 № 008 (термін дії Сертифіката дилера: до 28.02.2019, файл «Сертификат – АТЭН 2018г…PDF») на період проведення процедури закупівлі був офіційним дилером АТ «Сумський завод «Насосенергомаш». ТОВ «Ігл Фільтр» листом АТ «Сумський завод «Насосенергомаш» від 14.06.2018 № 43-14/20/04857/2 (файл «Док підтвердження статусу.PDF») надано статус уповноваженого представника виробника для участі лише у зазначеній процедурі закупівлі.
На закупівлю ДК 021:2015 42120000-6 Насоси та компресори (Нажимний фланець до насосу ГЦН-317 для енергоблоку № 1 ВП РАЕС) [https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-08-10-001633-b] (№ 5832) тендерні пропозиції подали ТОВ «НВП «АТЕН» та ТОВ «Ігл Фільтр», які запропонували до постачання продукцію виробництва АТ «Сумський завод «Насосенергомаш». ТОВ «НВП «АТЕН» відповідно до сертифіката від 01.03.2018 № 008 (термін дії Сертифіката дилера: до 28.02.2019, файл «Сертификат – АТЭН 2018г…PDF») на період проведення торгів був офіційним дилером АТ «Сумський завод «Насосенергомаш». ТОВ «Ігл Фільтр» листом АТ «Сумський завод «Насосенергомаш» від 05.09.2018 № 43-14/20/07112 (файл «Подтверждение статуса представителя производителя (615569 v1).PDF») надано статус уповноваженого представника виробника для участі лише у цій закупівлі.
На закупівлю ДК 021:2015 42120000-6 Насоси та компресори (Запасні частини до насосів ГЦН-317 для енергоблоків №№ 1, 2 ВП РАЕС) [https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-09-28-001553-c] (№ 5925) тендерні пропозиції подали АТ «Сумський завод «Насосенергомаш» та ТОВ «НВП «АТЕН», які запропонували до постачання запасні частини виробництва АТ «Сумський завод «Насосенергомаш». ТОВ «НВП «АТЕН» відповідно до сертифіката від 01.03.2018 № 008 (термін дії Сертифіката дилера: до 28.02.2019, файл «Сертификат – АТЭН 2018г…PDF») на період проведення процедури закупівлі був офіційним дилером АТ «Сумський завод «Насосенергомаш».
Отже, всі учасники процедур закупівель, на які посилаються державні аудитори, пропонували товари виробництва АТ «Сумський завод «Насосенергомаш». ТОВ «НВП «АТЕН» до 28.02.2019 був офіційним дилером виробника. ТОВ «Ігл Фільтр» виробником було надано статус уповноваженого представника для участі для кожної процедури закупівлі окремо. На момент же проведення переговорної процедури закупівлі, за результатами моніторингу якої оприлюднений висновок ДАСУ, у АТ «Сумський завод «Насосенергомаш» були відсутні представники, яким надавались повноваження на поставку насосного обладнання та запасних частин до нього власного виробництва.
Звертаємо увагу ДАСУ на те, що відповідно до п. 1.2.6. документа «Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок (ПНАЭ Г-7-008-89)» усі зміни проектної та конструкторської документації, необхідність в яких виникає при виготовленні, монтажі та експлуатації обладнання та трубопроводів, повинні здійснюватися організаціями – розробниками зазначеної документації.
Згідно з п. 1.1. НП 306.2.106-2005 «Вимоги до проведення модифікацій ядерних установок та порядку оцінки їх безпеки», затверджених наказом Держатомрегулювання України від 10.01.2005 № 4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 24.01.2005 за № 78/10358, будь-яка зміна затверджених в установленому порядку проекту ЯУ, що проводиться на етапах життєвого циклу ЯУ «будівництво», «введення в експлуатацію», «експлуатація» є модифікацією. При цьому модифікацією не вважаються у т. ч. заміна елемента, важливого для безпеки ЯУ, на еквівалентний елемент, яка здійснюється під час запланованих ремонтних робіт. Еквівалентним елементом є елемент, який вироблений за таким же технічним завданням або такими ж технічними умовами, що й елемент, який застосований в проекті ЯУ, або такий, для застосування якого раніше було отримано узгодження Держатомрегулювання України. Тобто, проектування та виготовлення елементів, важливих для безпеки ЯУ, повинно здійснюватися виключно організаціями, які володіють проектною та конструкторською документацією, або які мають конструкторську документацію, погоджену з ДП «НАЕК «Енергоатом», Держатомрегулювання України та мають узгодження Держатомрегулювання України на їх застосування.
Виходячи з вищезазначеного, Замовником підтверджено наявність підстави, передбаченої п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону, для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме – відсутність конкуренції на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Прийняті замовником рішення та вчинені дії під час проведення зазначеної процедури закупівлі жодним чином не заподіяли шкоди фізичним, юридичним особам, суспільним та державним інтересам, не вплинули на подальший перебіг та результати процедури закупівлі, не були предметом оскарження.
З огляду на вищезазначене, Замовником дотримано вимог Закону щодо застосування переговорної процедури закупівлі та принципів здійснення публічних закупівель, підстави для розірвання укладеного договору відсутні.
Оцінка ДАСУ від 22.02.2021
.
Запити й пояснення
22.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі запасних частин до насосів ГЦН-317 виробництва АТ «Сумський завод Насосенергомаш» для ВП РАЕС, очікуваною вартістю 8 501 689,20 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-15-000684-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку (з обов’язковим наданням відповідних документів), внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з акціонерним товариством «Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування «Насосенергомаш», за відсутності при цьому альтернативи, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 01.12.2019).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.04.2020 · Замовник: ДК 021:2015 42120000-6 Насоси та компресори (Запасні частини до насосів ГЦН-317 виробництва АТ «Сумський завод «Насосенергомаш» для ВП РАЕС) у Акціонерного товариства «Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування «Насосенергомаш»
ПОЯСНЕННЯ: Запасні частини до насосних агрегатів, що закуповуються для потреб ВП «Рівненська АЕС», призначені для експлуатації в технологічних системах та у системах важливих для безпеки АЕС. Порушення роботи чи не запланований простій насосних агрегатів впливає на роботу, як технологічних систем, так і енергоблоку в цілому та може призвести до аварійних ситуацій. Проведення своєчасних та якісних ремонтів насосів безпосередньо впливає на безпечну роботу АЕС та виробництво електроенергії.
Під час проведення ремонтів обладнання систем важливих для безпеки АЕС допускається лише застосування деталей та запасних частин, виробництво яких погоджено в установленому порядку з ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДІЯР України.
Для забезпечення постачання на АЕС запасних частин для ремонту насосних агрегатів ГЦН-317 та з метою виключення використання неякісної та невідповідної продукції під час ремонту зазначеного обладнання, ПАТ «ВНДІАЕН» м. Суми та ТОВ НВП «АТЕН» м. Київ розроблено повний пакет конструкторської документації для налагодження та впровадження у виробництво запасних частин (деталей) до насосів ГЦН-317 (ТЗ Н80.06.000.00 ТЗ, креслення, технічні специфікації, розрахунки). Цей пакет конструкторської документації був офіційно переданий ПАТ «ВНДІАЕН» (лист від 12.01.2018 № 93/9) та ТОВ НВП «АТЕН» (лист від 06.02.2017 № 17_32) у власність АТ «Сумський завод «Насосенергомаш», що дозволяє даному підприємству виготовляти запасні частини до головних циркуляційних насосів.
АТ «Сумський завод «Насосенергомаш» - єдиний виробник запасних частин до ГЦН-317, що підтверджено висновком АТ «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» від 19.11.2019 № 5719000.203.2848. КР-Ф.
АТ «Сумський завод «Насосенергомаш» листом від 28.11.2019 № 43-13/5/09561-1 підтвердив відсутність офіційних представників, уповноважених постачати насосне обладнання та запасні частини до нього власного виробництва.
Такі обставини виключають можливість укладання договорів з іншими суб’єктами господарської діяльності на постачання оригінальної продукції виробництва АТ «Сумський завод «Насосенергомаш», тому договір про закупівлю може бути укладений лише з безпосереднім виробником запасних частин до насосного обладнання – АТ «Сумський завод «Насосенергомаш».