Пристрої ущільнюючі до насосів для потреб ВП "Рівненська АЕС"

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), договір від 25.02.2020 № 53-129-04-20-02064, пояснення отримані 17.04.2020 через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення, не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Зазначаємо, що на запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення, яке містить інформацію, про те, що ПП «Енерготехніка» володіє всією конструкторською документацією на виготовлення, а також є ексклюзивним виробником пристроїв ущільнюючих до насосів та запасних частин до них, які використовуються в атомній промисловості на території України. Використання виключно оригінальних ущільнюючих пристроїв із самоцентрувальною сальниковою коробкою виробництва ПП «Енерготехніка» забезпечує надійну, ефективну роботу насосних агрегатів, забезпечує наявність гарантійних зобов'язань та авторський супровід при ремонті та експлуатації обладнання з даним типом ущільнення на ВП АЕС. ПП «Енерготехніка» нікому не передавало технічну документацію та технологію на виробництво ущільнень або деталей до них.

Отже, у поясненнях Замовника відсутні обґрунтовані доводи (посилання на листи відповідних органів або інші документи) які б підтверджували відсутність конкуренції на відповідному ринку.

Також Замовник долучив до пояснень документи, надані ПП «Енерготехніка», а саме: патенти на винахід, описи до патенту на винахід, висновок про відповідність позначення умовам надання правової охорони за результатами кваліфікаційної експертизи, свідоцтво на знак для товарів і послуг, виписку з державного реєстру свідоцтв України на знаки для товарі і послуг, копію ТУ У 28.1-30673739-001:2012, технічне рішення.

Проте жодний документ, долучених до пояснень Замовника, не підтверджує відсутність конкуренції на ринку пристроїв ущільнюючих до насосів, оскільки містить лише інформацію про технічні характеристики предмета закупівлі.

Отже, Замовник не підтвердив (відсутності конкуренції на відповідному ринку) неможливість закупівлі пристроїв ущільнюючих до насосів для потреб ВП «Рівненська АЕС» у інших виробників чи інших постачальників.

Таким чином, інформація, наведена у пункті 14 повідомлення з урахуванням пояснень, розміщених Замовником в електронній системі закупівель, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.05.2020

У п. 1 констатуючої частини висновку ДАСУ зазначено: 1. «За результатами моніторингу установлено, що…на порушення вимог п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), п. 14 повідомлення не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі».

Замовник вважає, що державними аудиторами вищезазначений предмет моніторингу досліджений недостатньо, з огляду на таке.

Законодавством з питань публічних закупівель не визначений перелік документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, залежно від предмета закупівлі та умови застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону.

В електронній системі закупівель в графі «Рішення» розділу «Протокол розкриття» та одночасно в графі «Документи» розділу «Повідомлення про намір укласти договір» Замовник 04.02.2020 оприлюднив скановану копію Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Повідомлення) (файл «Повідомлення про намір укласти договір.pdf»), що складено за встановленою Наказом № 490 формою та містить повний текст обґрунтування умов застосування переговорної процедури закупівлі. Зазначений документ перебуває у вільному доступі в електронній системі закупівель.

На виконання вимог Наказу № 490 у п. 14 Повідомлення «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)» містяться посилання на документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме:

 в абз. 4 є посилання на патенти № 47533, № 86162 на винахід «Ущільнювальний пристрій» та патент № 69468 на винахід «Ущільнюючий пристрій», видані Державним департаментом інтелектуальної власності Міністерства освіти і науки України;

 в абз. 6 є посилання на ТУ У 28.1-30673739-001:2012, що розроблені ПП «Енерготехніка» та погоджені у встановленому порядку з ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДІЯРУ для використання пристроїв власного виробництва на обладнанні в СВБ.

ПП «Енерготехніка» є ексклюзивним виробником та законно володіє всією конструкторською документацією на виготовлення вищезазначених ущільнень, що використовуються в атомній промисловості на території України.

Таким чином, Замовником дотримано вимог п. 2 Наказу № 490. Цю інформацію Замовник надавав у поясненнях на запит ДАСУ, проте державні аудитори не взяли її до уваги.

2. «У поясненнях Замовника відсутні обґрунтовані доводи (посилання на листи відповідних органів або інші документи) які б підтверджували відсутність конкуренції на відповідному ринку. Отже, Замовник не підтвердив (відсутності конкуренції на відповідному ринку) неможливість закупівлі пристроїв ущільнюючих до насосів для потреб ВП «Рівненська АЕС» у інших виробників чи інших постачальників».

Дане твердження державних аудиторів не відповідає дійсності з огляду на таке.

Відповідно до оприлюдненого 14.04.2020 запиту Держаудитслужби щодо надання пояснень замовник повинен був надати обґрунтовані пояснення (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише із приватним підприємством «Енерготехніка», за відсутності при цьому альтернативи, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону.

Замовником 17.04.2020 в електронній системі закупівель на запит ДАСУ оприлюднено пояснення з посиланням на реквізити та зміст документів (файл «Пояснення (ПП Енерготехніка).pdf») та скановані копії таких документів (файл «додаток до пояснення (патенти, виписка, висновок, свідоцтва, копія ТУ).pdf»), що містять достатньо відомостей для підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону з огляду на таке.

Запасні частини для ущільнення валу насоса, що закуповуються для потреб ВП «Рівненська АЕС», призначені для експлуатації обладнання в технологічних системах ВП АЕС, у тому числі в системах важливих для безпеки (СВБ). Порушення роботи чи не запланований простій насосних агрегатів впливає на роботу, як технологічних систем, так і енергоблоку в цілому, та може призвести до аварійних ситуацій. Таким чином, проведення своєчасних та якісних ремонтів насосів безпосередньо впливає на безпечну роботу ВП АЕС та виробництво електроенергії.

З метою удосконалення типу ущільнення валів насосних агрегатів, ВП «Рівненська АЕС» з 2010 року на насосах типу Д 4000-95 (насос очищеної води СОДВ – UC), Д 3200-75 (системи циркуляційної води – VC), Д 2500-62 (системи охолодження повітря збуджувачів генератора – VG), Д 2000-100 (системи теплофікаційної установки машзалу – UM), Д320-75, 6 НДв-Х, 8 НДв-Х (хімобезсоленої води), 200Д-60 (система циркводи ТГ-1÷4 НГО), відповідно до технічного рішення «Техническое решение «О применении уплотнительных устройств с самоцентрующимися сальниковыми коробками (УССК) производства ЧП «Энерготехника» г. Киев, на насосах двухстороннего входа тип «Д» (НДв-Х) в ТЦ-1-2,РЦ-1,ХЦ, блоков № 1-4 (161-02.02-92-ТР-ЭРП)» успішно експлуатує пристрої ущільнюючі з самоцентрувальною сальниковою коробкою виробництва ПП «Енерготехніка», конструкція яких захищена патентами № 47533, № 86162 на винахід «Ущільнювальний пристрій» та № 69468 на винахід «Ущільнюючий пристрій», виданих відповідно до Закону України «Про охорону прав на винаходи та корисні моделі». ПП «Енерготехніка» є ексклюзивним виробником, що володіє конструкторською документацією на виготовлення вищезазначених ущільнень, погоджену в установленому порядку з ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДІЯРУ для використання на обладнанні в системах важливих для безпеки в атомній промисловості на території України.

ПП «Енерготехніка» відповідно до рішення Експлуатуючої організації від 29.07.2019 № РШ-П 0.22.080-19 є затвердженим постачальником продукції для потреб ВП АЕС на обладнання СВБ 2, 3, 4-го класу безпеки, що протягом багатьох років є єдиним та безпосереднім виробником ущільнюючих пристроїв, які закуповуються для потреб ДП «НАЕК «Енергоатом».

Листом від 21.01.2020 № 0105 (копія додається) ПП «Енерготехніка» проінформувало замовника про те, що жодне підприємство (фізична особа) не має ліцензованого або дилерського (представницького) договору на право виготовлення та/або постачання ущільнюючих пристроїв. Передавати право на виготовлення та/або постачання ущільнюючих пристроїв з самоцентрувальною сальниковою коробкою підприємство не планує.

Враховуючи відсутність конкуренції та альтернативи з технічних причин, оскільки ПП «Енерготехніка» є власником патенту на винахід конструкції та єдиним виробником даного типу пристроїв, замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до законодавства України на підставі того, що відсутня конкуренція (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Виходячи з вищезазначеного, Замовником підтверджено наявність підстави, передбаченої п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону, для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме – відсутність конкуренції на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Прийняті замовником рішення та вчинені дії під час проведення зазначеної процедури закупівлі жодним чином не заподіяли шкоди фізичним, юридичним особам, суспільним та державним інтересам, не вплинули на подальший перебіг та результати процедури закупівлі, не були предметом оскарження.

З огляду на вищезазначене, Замовником дотримано вимог Закону щодо застосування переговорної процедури закупівлі та принципів здійснення публічних закупівель, підстави для розірвання укладеного договору відсутні.

Запити й пояснення