Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення порушень законодавства в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019)
(далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.01.2020, звернення за роз'ясненнями щодо тендерної документації від 21.01.2020, роз'яснення Замовника від 23.01.2020 реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.02.2020, протокол розгляду тендерної пропозиції від 17.02.2020 № 6458, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Ресурс оіл», повідомлення про наміри укласти договір, договір від 28.02.2020
№ 53-129-01-20-02069 (далі – договір), додаткову угоду від 03.03.2020 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у формі повідомлення про внесення змін до договору не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від
22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2020
У п. 1 констатуючої частини висновку ДАСУ зазначено: «За результатами моніторингу установлено, що Замовником у формі повідомлення про внесення змін до договору не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490)».
Замовник не погоджується з вищезазначеним висновком органу державного фінансового контролю з огляду на таке.
03.03.2020 Замовник разом із повідомленням про внесення змін до договору оприлюднив в електронній системі закупівель скановану копію Додаткової угоди № 1 до договору із додатками до неї (далі - Додаткова угода) (файл «Дод.угода № 1 до дог. № 53-129-01-20-02069 від 28.02.2020 (1).pdf»). Додаткова угода перебуває у вільному доступі в електронній системі закупівель.
Розміщуючи інформацію для друкованої форми повідомлення про внесення змін до договору, що автоматично формується електронною системою закупівель, через електронний майданчик Замовник у пункті 12 «Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін)» описав зміни, внесені до істотних умов договору, а саме: «Приведення ціни за одиницю продукції до двох десятинних знаків шляхом її зменшення: дизельне паливо ДП-З-Євро5-В0-19 498,98 грн. без ПДВ. Викладення Специфікації № 1 (Додаток №1 до Договору) у новій редакції». При цьому, як зазначалося вище, Специфікація № 1 у новій редакції оприлюднена в електронній системі закупівель разом із Додатковою угодою і містить повну інформацію про кількість товарів після внесення змін.
При цьому, варто зазначити, що у формі повідомлення про внесення змін до договору, затвердженій Наказом № 490 зі змінами, назва пункту 12 викладена як «Опис змін, що внесені до істотних умов договору» і не передбачає зазначення інформації про кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.
Відповідно до внесених наказом Мінекономрозвитку від 21.03.2019 № 463 змін до Наказу № 490 форму повідомлення про внесення змін до договору доповнено новими пунктами 13-15: «13. Номер додаткової угоди», «14. Сума договору після внесення змін», «15. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
Керуючись положеннями Наказу № 490 зі змінами, Замовник 03.03.2020 в особистому кабінеті ДП «НАЕК «Енергоатом» на електронному майданчику SmartTender.biz розмістив інформацію про внесені до договору зміни у відповідній електронній формі, запропонованій майданчиком. У тому числі Замовник заповнив графу «Поточна сума договору», в якій було визначено суму договору після внесення змін. Кількість товарів після внесення змін до договору залишалася незмінною, тому відповідна графа коригування не потребувала (скріншот із кабінету Замовника на SmartTender.biz додається).
Відповідно Замовник розмістив на електронному майданчику всю інформацію про внесені до договорів зміни, передбачену затвердженою Наказом № 490 формою повідомлення про внесення змін до договору, проте у друкованій формі повідомлення про внесення змін до договору, що автоматично формується електронною системою закупівель, зазначена інформація відображена не в повному обсязі – відсутні пункт 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
Таким чином, станом на сьогодні адміністратором електронної системи закупівель ДП «ПРОЗОРРО» не забезпечено оновлення друкованої форми повідомлення про внесення змін до договору, що призводить до неможливості відображення на веб-порталі Уповноваженого органу усієї інформації, що розміщується Замовником на електронному майданчику при заповненні електронної форми повідомлення про внесення змін до договору відповідно до Наказу № 490.
З огляду на вищезазначене порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель відсутні, а висновок за результатами проведеного моніторингу є безпідставним і таким, що не відповідає дійсності.
Додаток: Знімок екрана під час роботи в особистому кабінеті Замовника на електронному торговому майданчику SmartTender.biz на 1 арк.