Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього – порушень не установлено.
Питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі потребує спеціалізованого експертного дослідження.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і не допускати їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2020 № 4, договір від 24.02.2020 № 53-129-04-20-02063, укладений з приватним акціонерним товариством «Сєверодонецьке науково-виробниче об’єднання «Імпульс», пояснення Замовника, надані на запит Держаудитслужби 13.04.2020 через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) (далі – Закон) а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.
Враховуючи інформацію розміщену в електронній системі закупівель та пояснення Замовника, питання щодо наявності умов застосування переговорної процедури з підстави визначеної пунктом 2 частини другої статті 35 Закону потребує спеціалізованого експертного дослідження.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2020
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 02.04.2020 ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) надає заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу за переговорною процедурою закупівлі ДК 021:2015 38810000-6 Обладнання для керування виробничими процесами (Обладнання до повномасштабного тренажера енергоблока № 1 (АКНП 1, 2 (АПЗ)) для ВП ЗАЕС) у ПрАТ «СНВО «Імпульс» [https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-31-001842-c], оприлюдненого в електронній системі закупівель 29.04.2020.
У п. 1 констатуючої частини висновку ДАСУ зазначено: «За результатами моніторингу установлено, що… на порушення вимог п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), п. 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави».
Замовник вважає, що державними аудиторами вищезазначений предмет моніторингу досліджений недостатньо з огляду на таке.
В електронній системі закупівель в графі «Рішення» розділу «Протокол розкриття» та одночасно в графі «Документи» розділу «Повідомлення про намір укласти договір» Замовник 31.01.2020 оприлюднив скановану копію Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Повідомлення) (файл «Повідомлення про намір укласти договір.pdf»), що складено за встановленою Наказом № 490 формою та містить повний текст обґрунтування умов застосування переговорної процедури закупівлі. Документ на даний час перебуває в електронній системі закупівель у вільному доступі.
На виконання вимог Наказу № 490 у п. 14 даного Повідомлення «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)» міститься посилання на документ, що підтверджує наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: в абз. 16 є посилання на лист ПрАТ «СНВО «Імпульс» від 10.01.2020 № 47/43, відповідно до якого ПрАТ «СНВО «Імпульс» є розробником і єдиним власником робочої конструкторської та програмної документації на технічні засоби автоматизації та програмне забезпечення для АКНП-ИФ; право на використання робочої та конструкторської документації, а також виготовлення третім особам як на території України так і за її межами не передавалось. Таким чином, Замовником дотримано вимог п. 2 Наказу № 490. Цю інформацію Замовник надавав у поясненнях на запит ДАСУ, проте державні аудитори не взяли її до уваги.
Прийняті замовником рішення та вчинені дії під час проведення зазначеної процедури закупівлі жодним чином не заподіяли шкоди фізичним, юридичним особам, суспільним та державним інтересам, не вплинули на подальший перебіг та результати процедури закупівлі, не були предметом оскарження.
Запити й пояснення
10.04.2020 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі обладнання до повномасштабного тренажера енергоблока № 1 (АКНП 1, 2 (АПЗ)) для ВП ЗАЕС очікуваною вартістю 2 435 826,00 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-31-001842-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з ПрАТ «СНВО «Імпульс», та відсутністю при цьому альтернативи (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
13.04.2020 · Замовник: ДК 021:2015 38810000-6 Обладнання для керування виробничими процесами (Обладнання до повномасштабного тренажера енергоблока № 1 (АКНП 1, 2 (АПЗ)) для ВП ЗАЕС) у ПрАТ «СНВО «Імпульс»
ПОЯСНЕННЯ: Впровадження програмно – технічного комплексу АКНП – ІФ на повномасштабному тренажері (далі – ПМТ) блочного щита керування (далі – БЩК) енергоблоку № 1 ВП ЗАЕС є етапом реалізації комплексу заходів щодо підтримки конфігурації повномасштабних тренажерів відповідно до «Програми модернізації повномасштабних тренажерів енергоблоків АЕС на 2016-2020 рр.» ПМ-Д.0.18.344.15 за темою «Приведення повномасштабного тренажера енергоблока №1 у відповідність до зовнішнього вигляду енергоблока прототипу: заміна обладнання АКНП 1,2 (АПЗ)».
На енергоблоці № 1 ВП ЗАЕС в промисловій експлуатації знаходиться апаратура контролю нейтронного потоку АКНП – ІФ виробництва ПрАТ «СНВ «Імпульс» (м. Сєвєродонецьк, Україна). Вказане обладнання впроваджено в експлуатацію шляхом заміни в процесі модернізації проектного обладнання АКН – 02 в ППР-2013 та другого комплекту АПЗ СКП у ППР-2014. На ПМТ енергоблоку № 1 така ж робота не виконана. Це призвело до накопичення критичних невідповідностей між ПМТ і енергоблоком-прототипом, зриву виконання програми модернізації ПМТ і галузевого технічного рішення щодо капітальної модернізації тренажера.
Пунктом 5.6.1 СТП 018.023-2003 (п.5.6.1) передбачено, що «Склад і взаємне розташування панелей і пультів керування оперативного контуру на імітаторі БЩК (ПМТ) повинні відповідати складу та взаємному розташуванню панелей і пультів керування оперативного контуру БЩК енергоблоку-прототипу», а це означає, що на ПМТ повинен бути також встановлений комплект апаратури АКНП-ІФ.
Устаткування програмно-технічного комплексу АКНП-ІФ виробництва ПрАТ «СНВО «Імпульс» є унікальним і заміна постачальника може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням обладнання.
ПрАТ «СНВО «Імпульс» є єдиним розробником та власником робочої конструкторської та програмної документації на технічні засоби автоматизації та програмне забезпечення для АКНП-ІФ;. Внесення змін в структуру АКНП-ІФ та програмного забезпечення АКНП-ІФ можливо виконати тільки при наявності первинної документації (схеми, креслення, вихідних кодів, та програмних засобів для верифікації).
ПрАТ «СНВО «Імпульс» повідомив, що повноваження та право на використання робочої та конструкторської документації, а також право на виготовлення третім особам як на території України так і за її межами не передавалось (відповідно до листа від 10.01.2020 №47/43).
Такі обставини виключають можливість укладання договорів з іншими суб’єктами господарської діяльності на постачання оригінальної продукції виробництва ПрАТ «СНВО «Імпульс», тому договір може бути укладений лише з безпосереднім виробником устаткування програмно-технічного комплексу АКНП-ІФ – ПрАТ «СНВО «Імпульс».