Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині не дотримання порядку внесення змін до тендерної документації
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення до неї змін встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону в частині не дотримання порядку внесення змін до тендерної документації.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЦЕФЕЙ-ЕКО» та ТОВ «УКРСОІЛ» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Замовника від 28.10.2019 № 19/065-зм, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСОІЛ» (далі – ТОВ «УКРСОІЛ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕФЕЙ-ЕКО» (далі – ТОВ «ЦЕФЕЙ-ЕКО»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.11.2019 № 19/065-р-2, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 10.12.2019 № 1912000138.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не зазначив інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Окрім цього, Замовником 28.10.2019 на вебпорталі Уповноваженого органу оприлюднено нову редакцію тендерної документації та перелік змін, що вносяться до неї, проте положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, не відображені у вигляді закреслених даних, чим порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
Також установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «УКРСОІЛ» містить сканкопію протоколу загальних зборів від 19.12.2018 №3 (завіреного нотаріально) і наказ від 20.12.2018 № 4, у яких вказано про призначення з 20.12.2018 на посаду директора ТОВ «УКРСОІЛ» Клюя О.О. та сканкопію протоколу загальних зборів від 24.06.2019 № 2/19 (завіреного нотаріально) у якому вказано про звільнення з 30.06.2019 з посади директора ТОВ «УКРСОІЛ» Клюя О.О. та призначення з 01.07.2019 на посаду директора ТОВ «УКРСОІЛ» Коваля В.В. Проте, усі документи, що надані для участі у процедурі закупівлі (04.11.2019 та 26.11.2019) у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРСОІЛ» підписані від імені Клюя О.О., який відповідно до рішень, прийнятих на установчих зборах засновників (учасників) ТОВ «УКРСОІЛ» не був директором ТОВ «УКРСОІЛ» на той час та не мав права підпису.
Отже, у порушення пункту 4 додатку II до тендерної документації, ТОВ «УКРСОІЛ» не надав інформацію у вигляді документів, що підтверджують повноваження Клюя О.О. щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Окрім того, моніторингом установлено, що Замовник у тендерній документації установив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про учасника (опитувальник контрагента) (п.3 розділу І додатку ІІ до тендерної документації).
Водночас ТОВ «ЦЕФЕЙ-ЕКО» у складі своєї тендерної пропозиції не надав зазначену інформацію у формі опитувальника контрагента, чим не дотримався вимоги тендерної документації (п.3 розділу І додатку ІІ до тендерної документації).
Отже Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «УКРСОІЛ» та
ТОВ «ЦЕФЕЙ-ЕКО», як такі що не відповідали вимогам тендерної документації, допустив їх до аукціону та всупереч вимогам абзацу шостого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги у зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
АТ «Укртрансгаз» на висновок Державної аудиторської служби України від 29 квітня 2020 за результатами проведеного моніторингу (затвердженого наказом від 08.04.2020 № 83) по результатам відкритих торгів з публікацією англійською по закупівлі ДК 021:2015: 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Оброблення посівів сільськогосподарських культур
Пролетарського сільськогосподарського комплексу)
(оголошення UA-2019-09-26-001576-a)