Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції дійсної на дату проведення процедури (станом на 27.06.2019) (далі – Закон); правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Фінансово-господарська група з обслуговування закладів та установ освіти» Голопристанської районної ради (далі – Замовник) на 2019 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); договір про закупівлю №318 від 17.07.2019; пояснення на запит від 16.04.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником 17.07.2019 укладено договір про закупівлю №318, який оприлюднено не в повному обсязі, а саме не оприлюднений кошторисний розрахунок вартості будівництва, який є невід’ємною частиною договору, чим порушено вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції дійсної на дату проведення процедури (станом на 27.06.2019).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2020
На підставі встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель за результатами проведеного моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт будівель та споруд філії опорного закладу освіти "Новозбур'ївський заклад базової та дошкільної освіти Голопристанської районної ради Херсонської області " по вул. Шкільна,31 в с. Нова Збур'ївка Голопристаснького району Херсонської області"» Державною Аудиторською Службою України Південний офіс Держаудитслужби Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, тендерним комітетом прийнято рішення про розірвання договору підряду № 318 від 17.07.2019 р. між Комунальною установою з обслуговування закладів та установ освіти і культури Голопристанської районної ради Херсонської області та ПП «Еліт – буд». Протокол та додаткова угода про розірвання договору додаються.
Тендерний комітет комунальної установи взяв до уваги зауваження, викладені в оприлюдненому висновку та зобов’язується чітко дотримуватись норм чинного законодавства України щодо недопущення їх в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 30.04.2020
порушення усунуто
Запити й пояснення
15.04.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту будівель та споруд філії опорного закладу освіти «Новозбур'ївський заклад базової та дошкільної освіти Голопристанської районної ради Херсонської області» по вул. Шкільна,31 в с. Нова Збур'ївка Голопристаснького району Херсонської області, що проводить Комунальна установа «Фінансово-господарська група з обслуговування закладів та установ освіти» Голопристанської районної ради (далі – Замовник) за №UA-2019-06-27-000417-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Відповідно до п.1.2 договору про закупівлю №318 від 17.07.2019, що укладений між Замовником та переможцем торгів ПП«ЕЛІТ – БУД», склад та об’єм робіт визначені у проектній документації та кошторисному розрахунку вартості будівництва, який є невід’ємною частиною цього Договору. При цьому Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднена вищезазначена інформація.
На лист Управління від 25.03.2020 №15-21-31-16-14/951-2020 щодо надання підтверджуючих документів Замовником надано лист №176 від 02.04.2020 та завірені копії документів, в тому числі і зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва на суму, яка відрізняється від суми договору про закупівлю та не містить підписів Замовника та переможця торгів, що свідчить про відсутність погодження його сторонами.
У зв’язку з вказаним просимо:
- надати обґрунтовані пояснення щодо причин не оприлюднення кошторисного розрахунку вартості будівництва, що є невід’ємною частиною договору;
- надати обґрунтовані пояснення щодо непогодження сторонами уклавшими договір про закупівлю проектної документації та кошторисного розрахунку вартості будівництва.
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.04.2020 · Замовник: Пояснення Замовника на запит
Комунальна установа з обслуговування закладів та установ освіти і культури Голопристанської районної ради Херсонської області за результатом розгляду запиту надає наступні пояснення:
1. У зв’язку із введенням на території України карантину та з метою запобігання розповсюдження коронавірусу Covid-19, працівники виконують посадові обов’язки дистанційно. У зв’язку з цим була здійснена не якісна підготовка копій документів на лист отриманий 02.04.2020 року.. Приносимо свої вибачення і просимо віднестися з порозумінням. Надаємо копії договору №318 від 17.07.2019 року та додатків (кошторису), які є його невід’ємною частиною, зареєстрованих в Управлінні Державної казначейської служби у Голопристанському районі Херсонської області.
2. Щодо не оприлюднення кошторисного розрахунку вартості будівництва, що є невід’ємною частиною договору, а саме: договірної ціни, локального кошторису на будівельні роботи №02-001-001, локального кошторису на будівельні роботи № 02-001-002, локального кошторису на будівельні роботи №02-001-003, локального кошторису на будівельні роботи №06-001-001, відомості ресурсів, розрахунку №1-2 загальновиробничих витрат, розрахунку №5 кошторисного прибутку, розрахунку №6 адміністративних витрат, розрахунку №П40 витрат пов’язаних з відрядженням працівників повідомляємо, що ці документи мають великий об’єм і замовник технічно не мав можливості оприлюднити їх в електронній системі.
Тендерний комітет комунальної установи взяв до уваги всі зауваження та зобов’язується чітко дотримуватись норм чинного законодавства України щодо недопущення їх в подальшому.