Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Єврокон Україна» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи з питань проведення закупівель за державні кошти від 25.02.2020 № 43; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Єврокон Україна»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2020 № 51; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 06.04.2020 року № 249.
За результатами моніторингу встановлено, що на підтвердження умов Додатку 5 до тендерної документації учасником ТОВ «Єврокон Україна» у складі своєї тендерної пропозиції надано «Довідку про наявність у учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази», відповідно до якої учасник зазначає про орендовану техніку, зокрема, маніпулятор площадка 6 м в/п 15 т. Проте, відповідно до Додатку № 1 до Договору про надання послуг від 01.10.2018 року № ДК-89 зазначено маніпулятор 14 т, що не відповідає довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та не відповідає умовам Додатку 5 до тендерної документації.
Також встановлено, що на підтвердження умов Додатку 5 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Єврокон Україна» надано договір оренди нежитлових приміщень від 05.04.2014 року № 02/14-512, який оприлюднений не в повному обсязі, а саме Розділи 3,4 і 5, що не відповідає умовам Додатку 5 до тендерної документації.
Крім того встановлено, що на підтвердження умов пункту 6 Розділу III до тендерної документації учасником ТОВ «Єврокон Україна» надано підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої учасником передбачено використання будівельних машин і механізмів, а саме: підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т, скрепери причіпні [з гусеничним трактором], місткість ковша 3,0 м3, підіймачі гідравлічні, висота підйому 8 м, автогрейдери середнього типу потужністю 99 кВт [135 к.с.], трактори на пневмоколісному ходу потужністю 176 кВт [240 к.с.], підіймачі вантажопасажирські, вантажопідйомність 0,8 т, змішувач, прес листозгинальний, прес-ножиці комбіновані та інші. Проте, вищезазначена будівельна техніка відсутня у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, яка надана учасником ТОВ «Єврокон Україна» у складі своєї тендерної пропозиції, що не відповідає умовам Додатку 5 до тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону № 922.
Проведеним моніторингом встановлено, що на вимогу Додатку 6 до тендерної документації учасником ТОВ «Єврокон Україна» у складі своєї тендерної пропозиції не надано копій документів щодо отримання відповідної освіти та кваліфікації (дипломів, посвідчень, сертифікатів, тощо) робітників, зазначених учасником у «Довідці про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації», а саме: Діхтяренко Н.В. (головний геодезист), Козуб М.В. (електрозварник ручного зварювання), Ільченко О.С. (бетоняр) та Лазаренко В.О. (арматурник), що не відповідає умовам Додатку 6 до тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону № 922.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак, Замовник на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Єврокон Україна» та уклав з ним договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 06.04.2020 року № 249.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2020
В відповідь на порушення , виявлені органом державного контролю Державна Аудиторська служба України Північно- Східний офіс Держаудитслужби Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області , ID моніторингу UA-2020-04-08-000005 відділ освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області інформує та дає пояснення щодо закупівлі UA-2020-02-26-000995-c з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівлі аргументовані пояснення до висновку :
Учасником ТОВ «Єврокон Україна» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність у учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, яка містить інформацію про орендовану техніку. Разом з чим надано інформацію щодо залучання субпідрядних організацій, які матимуть відповідні технічні потужності підприємства, у т.ч. обладнання та матеріально-технічну базу. Отже, така техніка, як маніпулятор площадка 6 м в/п 15 т, підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т, скрепери причіпні [з гусеничним трактором], місткість ковша 3,0 м3, підіймачі гідравлічні, висота підйому 8 м, автогрейдери середнього типу потужністю 99 кВт [135 к.с.], трактори на пневмоколісному ходу потужністю 176 кВт [240 к.с.], підіймачі вантажопасажирські, вантажопідйомність 0,8 т, змішувач, прес листозгинальний, прес-ножиці комбіновані та інші можуть надаватися даною субпідрядною організацією (дану довідку від субпідрядної організації тендерною документацією не вимагалося). Також, додатково учасником було надано гарантійний лист №70 від 11.03.2020р. щодо забезпечення необхідною технікою та механізмами.
Враховуючи значний об’єм документів по технічним причинам ТОВ
«Єврокон Україна» не було завантажено в повному об’ємі наступні документи:
договір оренди нежитлових приміщень №02/14-512 від 05 червня 2014 року;
копії документів щодо отримання відповідної освіти та кваліфікації наступних робітників:
Дехтяренко Н.В. (головний геодезист) та Козуб М.В. (електрозварник ручного зварювання)..,Ільченко О.С( бетоняр),Лазаренко В.О.( арматурник)
В підтвердження наявності відповідної освіти та кваліфікації робітників, зазначених у довідці про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід, на що надавався гарантійний лист № 71 від 11.03.2020р. в складі тендерної пропозиції, надаємо підтвердження відповідної освіти та кваліфікації робітників всіх працівників які зазначені у Довідці про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації.
На відповідність умов Додатку 5 Тендерної документації вимагалося «Наявність в Учасника приміщень (складських та офісних), транспортних засобів, машин, механізмів, обладнання та інструментів, що зазначені у довідці, має бути документально підтверджена шляхом надання відповідних первинних документів (свідоцтва про право власності, договори або видаткові накладні, акти приймання-передачі тощо).». Учасник в складі тендерної пропозиції надано договір оренди нежитлових приміщень від 05.04.2014 року № 02/14-512, який оприлюднений не в повному обсязі, а саме Розділи 3,4 і 5, а також акт приймання –передачі, який свідчить про наявність відповідних приміщень. На підтвердження наявності договору оренди в повній редакції додаємо до цього листа відповідну скан-копію.
( файл в форматі PDF додається.)
В подальшій роботі будемо дотримуватись вимог діючого законодавства.
Додатки :
Копії документів щодо отримання відповідної освіти та кваліфікації : Діхтяренко Н.В.( головний геодезист); Козуб М.В.(електрозварник ручного зварювання); Ільченко О.С.( бетоняр);, Лазаренко В.О.(арматурник);
Копія договору оренди нежитлових приміщень від 05.04.2014 року № 02/14-512 з додатками ;