Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до законодавства протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 28.02.2020 №1 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ГОЛДЕН КОНСТРАКТ», ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС ПРЕМІУМЖИТЛОБУД», ТОВ «Миколаївбудцентр» та ТОВ «Автомагістраль-Південь».
За результатом проведеного моніторингу встановлено, що Замовником перед оголошенням відкритих торгів на вищевказану закупівлю оприлюднено річний план закупівель на 2020 рік згідно з яким, очікувана вартість закупівлі становить 382 799 000,00 гривень.
За результатом проведеного моніторингу інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що до участі у відкритих торгах з публікацією англійською мовою було подано чотири тендерні пропозиції, а саме: ТОВ «ГОЛДЕН КОНСТРАКТ», ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС ПРЕМІУМЖИТЛОБУД», ТОВ «Миколаївбудцентр» та ТОВ «Автомагістраль-Південь».
Внаслідок розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ГОЛДЕН КОНСТРАКТ», ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС ПРЕМІУМЖИТЛОБУД» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС ПРЕМІУМЖИТЛОБУД» встановлена невідповідність кваліфікаційній частині та іншим вимогам тендерної документації, а саме:
Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГОЛДЕН КОНСТРАКТ» встановлено, що на порушення підпункту 4 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерна пропозиція учасника подана без завантаження документів, що підтверджують надання забезпечення тендерної пропозиції відповідно до пункту 2 розділу «Забезпечення тендерної пропозиції».
Крім того, у складі тендерної пропозиції не надано інформації про наявність асфальтного заводу, що є порушенням абзацу першого пункту другого статті 16 Закону та пункту 1.3 Додатку 2 тендерної документації
Також, у складі тендерної пропозиції учасника не надано підтверджуючих документів, які підтверджують наявність випробувальної дорожньої лабораторії, асфальтного заводу, що є порушенням пунктів 1.3 та 1.4 Додатку 2 тендерної документації.
Крім того, моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «ГОЛДЕН КОНСТРАКТ» встановлено, що у складі тендерної пропозиції не надано копію рішення загальних зборів про надання згоди на вчинення правочину або інформації про те, що очікувана вартість закупівлі не перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, що не відповідає абзацу першому пункту другого Додатку 6 до тендерної документації
Також, моніторингом тендерної пропозицій ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС ПРЕМІУМЖИТЛОБУД» встановлено, що документи, надані у складі тендерної пропозиції не підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону (Додатку № 2 тендерної документації) та не відповідають інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток №4 до тендерної документації), а саме: банківська гарантія надана без накладення електронно-цифрового підпису/кваліфікованого електронного підпису гаранту, що є порушенням невідповідність пункту 2 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації,
Крім того, довідка про наявність техніки не відповідає оприлюдненій Замовником на веб-порталі уповноваженого органу відомості ресурсів (Додаток №4 до тендерної документації), а саме: кількість та наявність будівельних машин і механізмів, вказаних у довідках, наданих у складі тендерних пропозицій учасників, не відповідають кількості та наявності будівельних машин і механізмів відображених у відомості ресурсів (Додаток №4 до тендерної документації), а саме: довідка учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС ПРЕМІУМЖИТЛОБУД» не містить даних про наявність автогідропідіймачів, автоцементовоза, екскаватора на пневмоколісному ходу, машини поливально-мийної та ін.
Також, у складі тендерної пропозиції не надано лист-підтвердження від орендодавця, щодо не заперечення використання його транспортних засобів відповідно до умов договору № 1/03/20 від 12.03.2020 , що є порушенням підпункту 1.1 Додатку 2 до тендерної документації).
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника не надано документи, які підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, не надано копію кваліфікаційного сертифікату інженера-геодизиста та не надано копій дипломів про закінчення учбових закладів на інженерно-технічних працівників що є порушенням вимог пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції наданої учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутня довідка щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), яка обов’язково повинна містити інформацію встановлену Таблицею № 1, чим порушено вимоги Додатку 2 до тендерної документації та підпункт 2 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Крім того, у складі тендерної пропозиції не надано інформації про програмний комплекс для розрахунку договірної ціни, що не відповідає кваліфікаційному критерію та умовам документації, а саме: пункту 1.5 Додатку 2 тендерної документації.
На підставі вищевикладеного та відповідно вимог абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу шостого частини першої статті 31 Закону в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, Замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2020
Замовником 07.04.2020р. були відхилені пропозиції ТОВ "ГОЛДЕН КОНСТРАКТ", ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС ПРЕМІУМЖИТЛОБУД" та ТОВ "Автомагістраль-Південь" на підставі абз.1 п.1, абз.2 п.1 та п.4 ст.30 Закону України "Пр публічні закупівлі".