Висновок
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання порядку внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель при укладанні договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Порушень законодавства у сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); дотримання порядку надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 11.02.2020 №28 (зі змінами від 12.02.2020); звернення за роз'ясненнями щодо тендерної документації від 12.02.2020 та від 19.02.2020, роз'яснення Замовника від 14.02.2020 та від 21.02.2020; протоколи засідання тендерного комітету Замовника: від 05.03.2020 №56, від 06.03.2020 №58, від 10.03.2020 №64; тендерні пропозиції учасників: ТОВ Верест, Приватне підприємство «Гермес-1», ТОВ «Деражня-Агро»; повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2020; договір про закупівлю від 31.03.2020 №205.
За результатами аналізу питання дотримання порядку внесення змін до тендерної документації встановлено, що Замовником 12.02.2020 були внесені зміни до тендерної документації (розділ «Тендерна документація» «Остання редакція» та «Історія змін»), натомість в порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону положення тендерної документації, до яких Замовником вносились зміни, не відображені у вигляді закреслених даних.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Проведеним моніторингом в частині дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини другої статті 32 Закону договір про закупівлю від 31.03.2020 №205 на суму 1 820 400,00 грн без ПДВ укладено з переможцем торгів ТОВ «Деражня-Агро» на 21-ий день з дня прийняття рішення про намір укласти договір (згідно протоколу засідання тендерного комітету від 10.03.2020 №64).
Разом з тим, абзацом четвертим частини першої статті 37 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини другої статті 32 Закону та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2020
Тендерним комітетом управління освіти і науки Кам’янець-Подільської міської ради розглянуто запит Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зроблено наступні висновки:
про необхідність розірвання договору 205 від 31.03.2020 на суму 1 820 400,00 грн без ПДВ укладеного з ТОВ «Деражня-Агро».
Оцінка ДАСУ від 15.04.2020
Порушення усунуто, договір про закупівлю від 31.03.2020 №205 розірвано.