Висновок
порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 1 та 2 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, протокол засідання тендерного комітету Комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради (далі – КП «Затишне місто» ПМР, Замовник) №23 від 22.01.2020 щодо проведення закупівлі бензину А-92 Євро-5, протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений 16.03.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОРДГАЗ", Товариство з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОГ КАРД", ТОВ "ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА", ТОВ "СКАЙТОРГ", ТОВ "ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ", учасника – переможця ТОВ "Нафтаторг", протокол розкриття тендерних пропозицій, Протокол №83 від 24.03.2020 засідання тендерного комітету Комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради щодо прийняття рішення щодо визначення переможця закупівлі UA-2020-01-22-000749-b, повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2020, Договір про закупівлю товарів за кошти господарської діяльності №108 від 06.04.2020, укладений за результатами процедури закупівлі з ТОВ "Нафтаторг", відповідь замовника від 06.04.2020 на питання до пояснення.
Моніторингом установлено, що пропозиції учасників торгів: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОРДГАЗ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОГ КАРД", ТОВ "ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ" замовником відхилені як такі, що не відповідають умовам тендерної документації. Аналізом тендерної документації та тендерних пропозицій зазначених учасників встановлено, що їх тендерні пропозиції не відповідають умовам тендерної документації та відхилені Замовником правомірно.
Аналізом тендерних пропозицій учасників Товариство з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД", ТОВ "ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА", ТОВ «СКАЙТОРГ», ТОВ "Нафтаторг" встановлено, що подані цими учасниками тендерні пропозиції відповідають умовам тендерної документації замовника та правомірно допущені Замовником до участі в аукціоні.
Отже, дані автоматичних індикаторів ризиків RISK 2-14_1 щодо ймовірності ризику упередженого розгляду замовником тендерних пропозицій - не підтверджені.
Водночас, моніторингом установлено, що розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд відбулися КП «Затишне місто» ПМР за регламентом проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою прописаним у абзаці 2 частини 1 статті 27, частині 5 статті 28 Закону.
При цьому, слід зауважити, що очікувана вартість закупівлі не перевищує суму еквівалентну 133,0 тисячам євро, а отже проведення процедури закупівлі не підпадає під дію норми частини 4 статті 10 Закону.
Отже, під час оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі КП «Затишне місто» ПМР не дотримано вимоги абзацу 1 та 2 частини 1 статті 10 Закону, де зазначено, що оприлюднення інформації про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу замовники здійснюють в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та порушення порядку оприлюднення оголошення. Проте, між Замовником та визначеним учасником-переможцем ТОВ «Нафтаторг» укладено договір про закупівлю товарів за кошти господарської діяльності №108 від 06.04.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2020
2. Під час проведеного моніторингу Східним офісом Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) встановлені порушення законодавства в сфері державних закупівель (ID моніторингу: UA-M-2020-04-07-000021) у відкритих торгах на закупівлю Бензину А-92 Євро - 5, ДК 021:2015 - 09130000-9 «Нафта і дистиляти» -ID: UA-2020-01-22-000749-b.
Згідно наданого Висновку про результати проведеного моніторингу від 23.04.2020р. необхідно вжити заходи щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Запити й пояснення
15.04.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-92 Євро – 5 gasoline A-92 Euro - 5» (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-22-000749-b) очікуваною вартістю 624 431,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
Згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
У ході проведення моніторингу встановлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі UA-2020-01-22-000749-b, очікуваною вартістю 624 431,00 грн оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 22.01.2020, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 26,9695 гривень. Відповідно очікувана вартість закупівлі повинна була перевищувати суму, еквівалентну 133 тисячам євро – 3 586 943,50 гривень.
Просимо пояснити, чому процедуру закупівлі «Бензин А-92 Євро – 5 gasoline A-92 Euro - 5» (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) ID: UA-2020-01-22-000749-b очікуваною вартістю 624 431,00 гривень проведено відповідно до норм частини четвертої статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.04.2020 · Замовник: надання пояснення
Голова тендерного комітету доповів, що відповідно до положень ч. 1 ст. 2 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) сфера дії Закону розповсюджується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень. В той же час згідно ч. 7 ст. 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону. Крім того, згідно ч. 1 ст. 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Згідно затверджених річних планів на 2020рік до коду ДК 021:2015 - 09130000-9 «Нафта і дистиляти» віднесені закупівлі: Бензин А-92 Євро - 5 (ID: UA-2020-01-22-000749-b), Дизельне паливо Євро - 5 (ID: UA-2020-01-22-000621-b), бензин А-95 підвищеної якості Євро-5 (ID: UA-2019-12-03-002123-b), Бензин А-92 підвищеної якості Євро - 5 (ID: UA-2019-12-03-001863-b), Дизельне паливо підвищеної якості Євро - 5 (ID: UA-2019-12-03-000657-b) загальна очікувана вартість за якими складає: 8 099 474,00грн (вісім мільйонів дев’яносто дев’ять тисяч чотириста сімдесят чотири грн 00 коп.)
Зважаючи на це, профільними фахівцями організації було розроблено проект тендерної документації на закупівлю вищезазначеного предмету за процедурою «Відкриті торги з публікацією англійською мовою», згідно п.4 Статті 10 Закону, а саме оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:
для товарів і послуг - 133 тисячам євро;
для робіт - 5150 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Оголошення про проведення зазначених відкритих торгів було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу.
16.04.2020 · Замовник: надання пояснення
Голова тендерного комітету доповів, що відповідно до положень ч. 1 ст. 2 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) сфера дії Закону розповсюджується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень. В той же час згідно ч. 7 ст. 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону. Крім того, згідно ч. 1 ст. 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Згідно затверджених річних планів на 2020рік до коду ДК 021:2015 - 09130000-9 «Нафта і дистиляти» віднесені закупівлі: Бензин А-92 Євро - 5 (ID: UA-2020-01-22-000749-b), Дизельне паливо Євро - 5 (ID: UA-2020-01-22-000621-b), бензин А-95 підвищеної якості Євро-5 (ID: UA-2019-12-03-002123-b), Бензин А-92 підвищеної якості Євро - 5 (ID: UA-2019-12-03-001863-b), Дизельне паливо підвищеної якості Євро - 5 (ID: UA-2019-12-03-000657-b) загальна очікувана вартість за якими складає: 8 099 474,00грн (вісім мільйонів дев’яносто дев’ять тисяч чотириста сімдесят чотири грн 00 коп.)
Зважаючи на це, профільними фахівцями організації було розроблено проект тендерної документації на закупівлю вищезазначеного предмету за процедурою «Відкриті торги з публікацією англійською мовою», згідно п.4 Статті 10 Закону, а саме оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:
для товарів і послуг - 133 тисячам євро;
для робіт - 5150 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Оголошення про проведення зазначених відкритих торгів було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу.