Бензин А-95, А-92 в талонах дизельне паливо в талонах

У межах проведення моніторингу закупівлі: «Бензин А-95, А-92 в талонах дизельне паливо в талонах» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-07-002746-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень такого питання.

1. Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що при публікації оголошення про проведення процедури закупівлі електронний цифровий підпис не накладено.

Отже, при оприлюдненні інформації про проведення процедури закупівлі, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490.

Чому Замовником не накладено електронний цифровий підпис при публікації оголошення?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

На запит Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровської обл.) надаємо роз'яснення щодо не накладення електронного цифрового підпису при публікації оголошення про проведення процедури відкритих торгів:

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» затверджені форми у сфері публічних закупівель, серед яких форми оголошення про проведення відкритих торгів.

Визначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис. Дніпропетровською дослідною станцією Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України 07.02.2020 року було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю «ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти».

Була внесена вся обов’язкова інформація, передбачена формою оголошення про проведення відкритих торгів. Електронний цифровий підпис було завантажено (прикріплено), проте через технічну несправність системи файл з ЕЦП не був підтягнутий в систему ProZorro. На сьогоднішній день закупівля UA-2020-02-07-002746-a завершена, тому повторне накладення ЕЦП на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не є можливим. Підкреслимо, що на прикріплені Дніпропетровською дослідною станцією Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України повідомлення про намір укласти договір (протоколи розгляду тендерних пропозицій №12 від 10.03.2020 року та № 13 від 11.03.2020 року та №14 від 12.03.2020 року та договір про закупівлю від 23.03.2020 року № 5), електронний цифровий підпис успішно накладено.

Окремо варто зауважити, що відповідно до ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про електронні документи та електронний документообіг», в статті 5 цього закону зазначено:

Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму.

Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.»

Тобто, вищезазначеною нормою Закону установлено, що немає чіткої вимоги щодо накладнаня ЕЦП на електронний документ, а зазначено лише, що документ «може бути» перетворений електронними засобами у візуальну форму.

Також, в статті 6 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» зазначено, що для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Отже, знову чіткої вимоги щодо накладання електронного підпису Законом не встановлено.

Із метою недопущення в подальшому порушень наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», законодавства з питань публічних закупівель посадовим особам дослідної станції, відповідальним за оприлюднення документів, попереджено про персональну відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та вказано на необхідність здійснення детальної перевірки коректності завантаження інформації в систему ProZorro.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-95, А-92 в талонах дизельне паливо в талонах» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-07-002746-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Відповідно Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації у складі тендерної пропозиції Учасниками закупівлі додатково повинна бути надана у окремому файлі довідка на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності) в довільній формі по те, що відповідно до Закону України “Про захист персональних даних” керівник підприємства надає згоду на оброблення своїх персональних даних, (в т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі «Публічні закупівлі» – prozorro.gov.ua) з метою проведення процедури публічних закупівель.

Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено що, переможцем ТОВ "СОЛВІНГ СІСТЕМС" надана у складі тендерної пропозиції вищезазначена довідка, проте не в окремому файлі як було зазначено Замовником, а в загальному файлі («5.Довідки.pdf»).

Отже, тендерна пропозиція ТОВ "СОЛВІНГ СІСТЕМС" не відповідає умовам тендерної документації.

Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "СОЛВІНГ СІСТЕМС", як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, як передбачено пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

На запит Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровської обл.) надаємо роз'яснення щодо не надання переможцем ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» Листа-згоди на обробку персональних даних в окремому файлі:

Відповідно до п.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації - Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.

У складі пропозиції учасника ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС», на виконання умови п.2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції», (зокрема: «У складі тендерної пропозиції Учасниками закупівлі додатково повинні бути надані у окремому файлі:- довідка на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності) в довільній формі по те, що відповідно до Закону України “Про захист персональних даних” керівник підприємства надає згоду на оброблення своїх персональних даних, (в т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі «Публічні закупівлі» – prozorro.gov.ua) з метою проведення процедури публічних закупівель;» ) надано в файлі «5. Довідки.pdf» лист згоду на обробку персональних даних за Вих.№ 0123/25 від 25.02.2020 року.

Тендерним комітетом віднесено факт надання згоди не в окремому файлі до формальних та несуттєвих помилок, оскільки він жодним чином не вплинув на зміст його тендерної пропозиції.

В ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» також зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

У складі пропозиції переможця надано Лист згоду на обробку персональних даних, а отже виконано умову тендерної документації. Той факт, що така згода надана не в окремому файлі – не може вважатися підставою для відхилення пропозиції, спираючись на ч.3 статті 22 Закону.

Наголошуємо, що під час розгляду пропозиції – тендерний комітет керувався такими принципами, як максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням, що закріплені в ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі».

У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-95, А-92 в талонах дизельне паливо в талонах» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-07-002746-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Відповідно до Додатку 3 в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та Додатку 5 в Договорі про закупівлю товарів за публічні кошти, бензин моторний марки А-95, бензин моторний марки А-92 та дизельне паливо необхідні в талонах.

Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що переможцем ТОВ "СОЛВІНГ СІСТЕМС" наданий у складі тендерної пропозиції «Лист-роз’яснення про партнерські договори» від 25.02.2020р. №0160/25 в якому зазначено, що відпуск товару з АЗС здійснюється за довірчими документами (скретч-картки), що суперечить тендерній документації.

Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "СОЛВІНГ СІСТЕМС", як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, як передбачено пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

На запит Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровської обл.) надаємо роз'яснення щодо не надання переможцем ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» Листа-роз’яснення про партнерські договори, в якому зазначено, що відпуск товару з АЗС здійснюється за довірчими документами (скретч картками).

Під талонами на пальне (або як їх ще називають — бланки-дозволи) слід розуміти спеціальні талони, придбані за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджують право їх власника на отримання фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки на АЗС. Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони не є платіжними або розрахунковими документами, а лише засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС.

Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. Зокрема, талони можуть бути різного номіналу (10 л, 20 л, 50 л тощо) і на придбання різних марок палива (А-80, А-92, А-95, газ, дизельне паливо тощо). До того ж деякі талони дозволяють отримувати пальне тільки на АЗС однієї мережі, інші ж — проводити заправку у різних операторів. Але обов’язковим для всіх талонів є наявність на них серійного та порядкового номерів (п.п. 10.3.3.1 Інструкції № 281).

При цьому головна перевага застосування талонів на ПММ полягає у тому, що зміна цін на пальне ніяк не впливає на кількість літрів, що відпускається за талонами.

Відповідно до цієї ж Інструкції - паливні скретч-картки — це одноразові платіжні картки, на рахунку яких знаходиться відповідна кількість певного виду пального. Подальшому поповненню вони не підлягають. Вид ПММ і номінал поповнення вказано на картці (на 10, 15, 20, 30 або 40 л). За своєю суттю придбання пального за такими картками нічим не відрізняється від придбання ПММ із застосуванням талонів.

Для скретч-карток на пальне характерні всі переваги, що й для талонів. Такі картки відрізняються від талонів лише своєю формою.

На підтвердження наявності у користуванні АЗС, учасником ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» у складі пропозиції було надано наступні партнерські договори:

- Договір №ТТР-Д-899 від 20.03.2019 року, укладений з ТОВ «Глуско-Карт Україна»(п. 1.2. про відпуск палива за талонами);

- Договір № Т70/467 від 02.12.2019, укладений з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»(п. 5.2.1. про відпуск палива за скретч картками).

Враховуючи той факт, що відповідно до Наказу № 281/171/578/155 від 20.05.2008 р. «Про затвердження Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях» талони та скретч картки мають однакові властивості, зокрема придбання пального за скретч картками нічим не відрізняється від придбання ПММ із застосуванням талонів – переможцем ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» не було порушено умови тендерної документації, зокрема надано пропозицію, яка відповідає умові щодо закупівлі пального за талонами.

Наголошуємо, що під час розгляду пропозиції – тендерний комітет керувався такими принципами, як максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням, що закріплені в ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі».