Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції БИКОВ ОЛЕКСАНДР ІГОРОВИЧ встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1" Криворізької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію БИКОВ ОЛЕКСАНДР ІГОРОВИЧ, протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.03.2020р. №13, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.03.2020р. №27/03/01, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 9 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477 датою та часом оприлюднення/подання інформації в електронній системі закупівель є дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю та згідно з пунктом 10 цього Порядку розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Згідно з абзацом 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 із змінами (далі – Наказ №490), після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Моніторингом встановлено, що при оприлюдненні оголошення про проведення процедури закупівлі електронний цифровий підпис не накладено.
Отже, при оприлюдненні інформації про проведення процедури закупівлі, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 2 Наказу № 490.
Опрацюванням тендерної документації та тендерної пропозиції учасника торгів БИКОВ ОЛЕКСАНДР ІГОРОВИЧ встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник повинен подати як частину тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації (Додаток № 2).
Учасником БИКОВ ОЛЕКСАНДР ІГОРОВИЧ в складі тендерної пропозиції завантажена медико-технічна характеристика (файл 04 березня 2020 10:39 Відповідність МТВ ОБ.pdf), у якому відсутня інформація щодо найменування товару, його характеристик, кількості тощо, що не відповідає вимогам Додатку 2 тендерної документації.
Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2020
30 квітня 2020 року тендерним комітетом КНП «ЦПМСД №1» КМР, на виконання припису, що викладений у висновку за результатами моніторингу від 23 квітня 2020 року, проведеним Управлінням Східного офісу Держаудитслужби, було прийнято рішення про розірвання договору, укладеного в результаті закупівлі ДК 021:2015: 15880000-0 — Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (Спеціальний продукт харчування для хворих на фенілкетонурію ПреКУніл), ідентифікатор –UA-2020-02-18-000120-c. Додаткова угода №1 до договору №27/03/01 від 27.03.2020р. опублікована на сайті Уповноваженого органу.
Запити й пояснення
08.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Спеціальний продукт харчування для хворих на фенілкетонурію ПреКУніл» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-18-000120-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
1. Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що при публікації оголошення про проведення процедури закупівлі електронний цифровий підпис не накладено.
Отже, при оприлюдненні інформації про проведення процедури закупівлі, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490.
Чому Замовником не накладено електронний цифровий підпис при публікації оголошення?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.04.2020 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг
На запит Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби від На На запит Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби від 08.04.2020 року щодо порушення Замовником вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1» КМР повідомляє наступне.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» затверджені форми у сфері публічних закупівель, серед яких форми оголошення про проведення відкритих торгів. Визначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис.
КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1» КМР 18.02.2020 року була розпочата процедура закупівлі відкриті торги по предмету: Спеціальний продукт харчування для хворих на фенілкетонурію ПреКУніл за ДК 021:2015: 15880000-0 — Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами та було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію. Була внесена вся обов’язкова інформація, передбачена формою оголошення про проведення відкритих торгів, у тому числі і тендерна документація. ЕЦП було завантажено (прикріплено) посадовою особою, проте через технічну несправність системи файл з ЕЦП не був підтягнутий в систему ProZorro. Зауважимо також, що налаштування авторизованого майданчику передбачають опублікування оголошення про закупівлю в системі ProZorro без попереднього обов’язкового накладання електронного підпису.
На сьогоднішній день закупівля UA-2020-02-18-000120-c завершена, тому повторне накладення ЕЦП на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію технічно не є можливим.
Підкреслимо, що при опублікуванні КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1» КМР повідомлення про намір укласти договір та договору про закупівлю від № 27/03/01 від 27.03.2020 року ЕЦП був успішно накладений.
Із метою недопущення в подальшому порушень наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», законодавства з питань публічних закупівель посадову особу КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1» КМР, відповідальну за оприлюднення документів, попереджено про персональну відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та вказано на необхідність здійснення детальної перевірки коректності завантаження інформації в систему ProZorro.
15.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Спеціальний продукт харчування для хворих на фенілкетонурію ПреКУніл» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-18-000120-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник повинен подати як частину тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації (Додаток № 2).
Учасником БИКОВ ОЛЕКСАНДР ІГОРОВИЧ в складі тендерної пропозиції завантажена медико-технічна характеристика, в якій відсутня зазначена інформація в таблиці, отже не відповідає вимогам Додатку 2.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника БИКОВ ОЛЕКСАНДР ІГОРОВИЧ, через її невідповідність умовам тендерної документації?
2. Учасником БИКОВ ОЛЕКСАНДР ІГОРОВИЧ в складі тендерної пропозиції завантажені документи «Інструкція по використанню згідно з рекомендаціями виробника», «Протокол випробувань харчової продукції», «Довідка про сертифікацію», «Сертифікат аналізів/Декларація про відповідність», «Гігієнічний сертифікат/Сертифікат вільного продажу» без підпису повноваженого ре-дистриб’ютора – ФОП Биков Олександр Ігоревич, що не відповідає вимогам зазначених Розділом 2 «Підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам» Додатку 3 до тендерної документації.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника БИКОВ ОЛЕКСАНДР ІГОРОВИЧ, через її невідповідність умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.04.2020 · Замовник: Відповідь на запит
1. У відповідь на пункт 1 запиту повідомляємо наступне:
Замовник проводив закупівлю спеціального продукту харчування ПреКУніл (або еквівалент) та в додатку 2 тендерної документації зазначив основні медико-технічні характеристики предмету закупівлі. Учасник запропонував в своїй тендерній пропозиції продукт ПреКУніл та надав у складі тендерної пропозиції документ з 1. У 1. У відповідь на пункт 1 запиту повідомляємо наступне:
Замовник проводив закупівлю спеціального продукту харчування ПреКУніл (або еквівалент) та в додатку 2 тендерної документації зазначив основні медико-технічні характеристики предмету закупівлі. Учасник запропонував в своїй тендерній пропозиції продукт ПреКУніл та надав у складі тендерної пропозиції документ з назвою «Відповідність МТВ ОБ», в якому є таблиця з додатку 2 з поміткою «Наявність» (стор.1 документа), тобто запропонований продукт відповідає медико-технічним характеристикам, на підтвердження цього також надана інструкція (документ «ПреКУніл Пігулки документація 2020» тендерної пропозиції).
Таким чином тендерна пропозиція Учасника відповідає умовам тендерної документації.
2. У відповідь на пункт 2 запиту повідомляємо наступне:
Розділом 2 «Підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам» Додатку 3 до тендерної документації Замовником вимагались такі документи:
- Сертифікат відповідності або копію декларації, або копію паспорту якості або іншого документу, що підтверджує якість товару (оригінал або копія, завірена підписом та печаткою) - Учасник надав Лист щодо переліку документів, що підтверджують якість та самі документи: Сертифікат аналізів/декларація про відповідність, гігієнічний сертифікат/сертифікат вільного продажу, протокол випробувань Протокол випробувань та санітарно-епідеміологічної оцінки Державної установи «Інститут громадського здоров’я ім. О.М.Марзєєва НАМН України» (документ «ПреКУніл Пігулки документація 2020» стр.3-9 тендерної пропозиції)
- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи з додатками (копія, завірена підписом та печаткою) - Учасник надав лист, в якому пояснюється щодо виключення санітарно- епідеміологічної експертизи з Закону України «Про основні засади та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97-ВР від 23.12.1997 року в редакції від 01.01.2016 року (документ «ПреКУніл Пігулки документація 2020» стр.5 тендерної пропозиції).
- Технічна специфікація, кількісні та якісні вимоги (Додаток №2) за підписом керівника (або уповноваженої особи) Учасника - Учасник надав Технічну специфікацію, кількісні та якісні вимоги (Додаток №2) за підписом керівника (документ «Відповідність МТВ ОБ», стр.2-4 тендерної пропозиції)
- Підтвердження можливості поставки товару, який є предметом закупівлі, у кількості, зі строками придатності та в терміни поставки, визначені цією документацією та пропозицією учасника торгів (оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника) – надано Лист-гарантію від Учасника, що є ре-дистриб’ютором виробника та лист про повноваження ре-дистриб’ютора від ПП «В.Е.С.Т.А», офіційного представника в Україні виробника (компанії PreKUlab Ltd., Данія)
- Дозвіл або ліцензія на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності (оригінал або копія, завірена підписом та печаткою) – Учасником надана довідка, в якій пояснюється, що діяльність, пов’язана з реалізацією (продажем) запропонованого товару, не підлягає ліцензуванню (документ «Дов відс ліц ОБ» з тендерної пропозиції)
- Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля (п.3 ч.2 ст. 22), довідка у довільній формі – надана Учасником (документ «Лист захист довкОБ» з тендерної пропозиції).
Таким чином тендерна пропозиція Учасника відповідає умовам тендерної документації.
18.04.2020 · Замовник: Додатково до відповіді від 2020-04-18 на запит від 2020-04-15
Додатково до відповіді на запит від 15.04.2020р. повідомляємо, що згідно п.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації незавірення окремої сторінки (сторінок) підписом та/або печаткою (за наявності) учасника торгів є формальною помилкою та не призводить до відхилення тендерної пропозиції учасника.