Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 18 частини 1 статті 1 Закону та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 2 та 3 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Вуд Експорт ЮА», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Комунальної установи «Новоборівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерні пропозиції учасників ФОП Мартинчук Максим Григорович, ФОП Присяжнюк Валерій Дмитрович, ФОП Кот Руслан Іванович, тендерну пропозицію переможця ТОВ «Вуд Експорт ЮА», протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2020 року.
За результатами моніторингу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено, що Замовником предмет закупівлі товару (дрова паливні) визначено за ДК 021:2015: 09110000-3 - «Тверде паливо», а не за ДК 021:2015: 03410000-7 – «Деревина» основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі - ДК 021:2015), що не відповідає вимогам пункту 18 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок МЕРТУ № 454).
Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема, має містити вимоги встановлені статтею 17 цього Закону.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимоги, встановлені частиною 1 статті 17 Закону.
Також, пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація, зокрема, має містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що у пункті 6 розділу ІІІ та Додатку № 4 тендерної документації Замовника містяться технічні та якісні характеристики та вимоги до продуктів харчування, тобто до не предмету закупівлі (дрова паливні), чим не дотримано вимоги пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
Відповідно до пунктів 1, 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання інформації щодо наявної матеріально-технічної бази, необхідної для поставки товару, що є предметом закупівлі, зокрема, довідки у довільній формі та копій медичних книжок водіїв.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Вуд Експорт ЮА» відсутні копії медичних книжок водіїв та довідка у довільній формі з інформацією щодо наявної матеріально-технічної бази, необхідної для поставки товару, що є предметом закупівлі, що не відповідає умовам пунктів 1, 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
З огляду на викладене, учасник ТОВ «Вуд Експорт ЮА» не відповідає кваліфікаційному критерію - «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», установленому статтею 16 Закону, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам пунктів 1, 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації.
Проте, на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Вуд Експорт ЮА», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2020
КУ "Новоборівський психоневрологічний інтернат" усуває порушення шляхом відміни торгів.
Оцінка ДАСУ від 20.05.2020
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.