Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм статей 25, 28 та 30 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та прийняття Замовником рішення про відміну торгів (звіт про результати проведення процедури закупівлі від 07.04.2020), керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 9 квітня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського Палацу культури імені Гната Хоткевича (UA-P-2020-03-10-002270-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Львів" (далі – ТОВ "Будівельна компанія "Львів"); протокол засідання тендерного комітету від 31 березня 2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 31 березня 2020 року.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації частини 1 розділу Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї (визначено вимогу, що Замовник вправі звернутися до учасника торгів за підтвердженням вартості матеріалів, устаткування чи інших витрат, що включені до кошторису на виконання робіт під час проведення оцінки пропозицій. Непідтвердження (в тому числі документальне) спроможності учасника здійснити закупівлю матеріалів за цінами, що вказані у кошторисах, є підставою для відхилення пропозиції.
Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. Крім того, статтею 30 Закону не передбачено зазначена вище підстава для відхилення пропозиції.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимоги статей 25, 28 та 30 Закону.
Згідно частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до вимог Додатку №1 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази» Замовником вимагалося надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки учасника згідно запропонованої форми про наявність матеріально-технічної бази учасника, що визначена у даному Додатку. До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Інформація про самохідну техніку підтверджується документально, а саме: на власні механізми Учасник зобов’язаний надати копії технічних паспортів, у разі, якщо техніка орендована чи у лізингу, чи укладено договір про надання послуг, то подаються копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану будівельну техніку та копії технічних паспортів. До договорів оренди мають бути додані Акти прийому-передачі техніки.1.1. Відомості подаються у таблиці «а» згідно запропонованої форми про наявність матеріально-технічної бази учасника, що визначена у даному Додатку. До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт.
Проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Будівельна компанія "Львів" встановлено, що зазначеним учасником у складі пропозиції надано довідку (№24-03/001-1 від 24.03.2020) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за взірцем, вказаним у Додатку №1 до тендерної документації, у якій учасником зазначено про наявність обладнання.
Водночас, в недотримання вимог Додатку №1 до тендерної документації учасником ТОВ "Будівельна компанія "Львів" у довідці від 24.03.2020 №24-03/001-1 та у інших документах, що подані у складі тендерної пропозиції, не підтверджено наявності власного або орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання вказаних вище робіт, зокрема, не надано підіймача щоглового 0,5 т, компресорів пересувних (з електродвигуном та двигуном внутрішнього згоряння), що зазначені у складі кошторисних розрахунків ТОВ "Будівельна компанія "Львів" на вимогу тендерної документації. Також, у довідці від 24.03.2020 №24-03/018-1 учасником зазначено про незалучення субпідрядних організацій.
Отже, учасником ТОВ "Будівельна компанія "Львів" не підтверджено в повному обсязі кваліфікаційні критерії, встановлені тендерною документацією Замовника відповідно до статті 16 Закону, не відповідала вимогам тендерній документації, та, відповідно, тендерна пропозиція цього учасника підлягала відхиленню відповідно до пункту 1 частини 1 статті 30 Закону. UA-2020-01-14-000683-b (протокол засідання тендерного комітету від 26.03.2020 № 154 по Лоту 1 та від 26.03.2020 № 155 по Лоту 2)., 30 березня 2020
Проте, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "Будівельна компанія "Львів", яким не підтверджено кваліфікаційного критерію, установленого Замовником в тендерній документації, а прийнято рішення про укладення договору з цим учасником.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Під час моніторингу Замовником відмінив торги (інформація опублікована 07.04.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу) в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.04.2020
Замовником вжито заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, зокрема доведено до складі тендерного комітету зміст Висновку, заплановано проведення навчання для членів тендерного комітету. Замовник зобов'язується в подальшому не допускати порушення законодавства у сфері публічних закупівель.