Бензин А-92, дизельне паливо

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17, пунктів 2 та 10 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922.

За результатами аналізу питання щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу 3 пункту 2 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону № 922, не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС», як таку, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону № 922.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону № 922 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ», тендерна пропозиція переможця ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС», протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.04.2020 року № 37, повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2020 року, пояснення Міського комунального підприємства «Бердичівкомунсервіс» (далі – Замовник) від 10.04.2020 року.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, ряд порушень, а саме:

- на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), в пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, юридичних осіб, інформацію у довільній формі, яка повинна містити відомості про відсутність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень;

- на порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону № 922, в пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в якому встановлено умову щодо строку дії тендерної пропозиції учасника, Замовником не зазначено з якої дати тендерні пропозиції вважаються дійсними.

Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, в пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, інформації у довільній формі, про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тобто надання документального підтвердження інформації яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний.

Крім того, моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922, у пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, встановлено вимогу, щодо відхилення тендерної пропозиції учасників, до яких застосовано санкції, зокрема, Указу Президента України від 17 жовтня 2016 року №467/2016 “Про рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 16 вересня 2016 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, оригіналу довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), що контролюються органами доходів і зборів, міжрегіональними територіальними органами Державної фіскальної служби України, видану не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу або більш пізню дату.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником зазначено, що тендерна пропозиція учасника подається в електронному вигляді з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів.

Поряд з тим, відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» (далі - Закон № 851) оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону № 851.

Проте, моніторингом установлено, що переможцем ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» на виконання вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації через електронну систему закупівель 03.04.2020 року завантажено довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи від 26.03.2020 № 40883 у формі електронного документа, яка не містить електронного підпису автора або підпису, прирівняного до власноручного підпису та відповідно не являється оригіналом електронного документу.

Враховуючи встановлене вище, переможцем торгів ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону № 922 у спосіб визначений пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 2 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону № 922, Замовник не відхилив тендерну пропозиції переможця торгів ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС», як таку, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону № 922.

Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.04.2020

Щодо висновку у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» за номером ID: UA-2020-03-16-001863-b.

Відповідно до вимог пункту 10 частини 1 та частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник встановлює умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації про наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, а також надання переможцем торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, інформації щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони є обов’язковими відповідно до закону, із наданням копії антикорупційної програми юридичної особи та копії наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи, або інформацію про відсутність антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони не є обов’язковими відповідно до закону, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень.

Хоча закупівля по предмету «Нафта і дистиляти» за номером ID: UA-2020-03-16-001863-b становить менше 20 мільйонів гривень, тендерна документація містила вимогу передбачену пункту 10 частини 1 та частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), що не являється порушенням чинного законодавства. Тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Солвінг Сістемс» містила в собі документи на виконання даної вимоги. Таким чином, тендерна пропозиція переможця торгів відповідала вимогам тендерної документації замовника.

В пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в якій встановлено умову щодо строку дії тендерної пропозиції учасника, Замовником не порушено вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону № 922.

Замовник відповідно до вимог абзацу 3 пункту 2 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону № 922, відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС». У відповідності до частини 3 статті 32 у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув. Таким чином Замовник перейшов до розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Крейн Енерджи», тендерна пропозиція переможця ТОВ «Крейн Енерджи», протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.04.2020 року № 38, повідомлення про намір укласти договір від 17.04.2020 року

Також, Замовником відповідно до вимог абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону № 922 установлено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6 і 8 частини першої статті 17 Закону № 922. Переможцем торгів ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір,була надана відповідна довідка у довільній формі, що не являється порушенням чинного законодавства.

Згідно вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922, у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, встановлено вимогу, щодо надання учасником довідки в довільній формі про не застосування до учасника санкцій згідно Закону України «Про санкції» 06.03.2018 року № 57/2018 та інших нормативно-правових актів про застосування персональних санкцій економічних та обмежувальних заходів(санкцій), виявлені в ході проведення моніторингу порушення закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» за номером ID: : UA-2020-03-16-001863-b усунути неможливо, так як при відхиленні або відміні Замовником закупівлі це може спричинити зупинку роботи підприємства. На виконання законів України «Про захист населення від інфекційних хвороб» Закону України “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби» (COVID-19 ) з метою посилення профілактичних і протиепідемічних заходів, спрямованих на запобігання поширенню корона вірусної хвороби на території міста МКП «Бердичівкомунсервіс» залучено до забезпечення виконання постанови КМУ від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» відповідно до рішення щодо введення додаткових протиепідемічних заходів на відповідній території, на період карантину, враховуючи вимоги законодавства (Закону України “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»,Кодекс цивільного захисту України) МКП «Бердичівкомунсервіс» проводить санітарну обробку доріг міста із залученням відповідної спеціалізованої техніки.

У подальшому МКП «Бердичівкомінсервіс» гарантує недопущення даних помилок.

Запити й пояснення