Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сосницької селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 03.03.2020 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного акціонерного товариства «Шляхове ремонтно-будівельне управління №82» (далі – ПрАТ «ШРБУ № 82»), протокол засідання тендерного комітету від 23.03.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ «ШРБУ № 82» від 23.02.2020, договір про закупівлю послуг за кошти місцевого бюджету від 07.04.2020 № 58 укладений між Замовником та ПрАТ «ШРБУ № 82».
У ході моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ПрАТ «ШРБУ № 82» умовам тендерної документації з огляду на наступне.
У пропозиції ПрАТ «ШРБУ № 82» надано довідку про наявність у учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 18.03.2020 №151, відповідно до якої учасник планує використовувати в роботі коток дорожній ДУ-98. Також, в вищевказаній довідці зазначено, що «на території підприємства ПрАТ «ШРБУ
№ 82», яке розташоване за адресою місто Мена, вул. Сіверський шлях 144, знаходиться виробнича база на якій знаходяться контора, котельня, ангар, трансформаторна, гараж, кузня ППМ, будівля на залізничній колії, башта, столярний цех, бітумне сховище, склад, гараж, і склад біля контори, лабораторія з прибудовою. Підтверджуючий документ. Свідоцтво про право власності. На виробничій базі підприємства знаходиться Асфальтобетонний завод «КДМ-20163». Підтверджуючий документ Атестатом виробництва».
При цьому, в пропозиції учасника ПрАТ «ШРБУ № 82» відсутні документи, що підтверджують наявність вищезазначеного обладнання та матеріально-технічної бази, чим порушено вимоги підпункту 1.1 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Також, в пропозиції учасника ПрАТ «ШРБУ № 82» відсутня інформація про тип/марку, потужність (т/год) асфальтобетонного заводу та не надано скан-копію оригіналу атестату виробництва або інший документ, що підтверджує наявність власного або залученого асфальтобетонного заводу, чим порушено вимоги підпункту 1.3 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Отже, Замовник в порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ПрАТ «ШРБУ № 82», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, та не перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції, відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 28 Закону, натомість 07.04.2020 уклав договір з ПрАТ «ШРБУ № 82».
У ході аналізу питання правомірності встановлення вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у розмірі, що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі порушень не встановлено, у зв’язку з чим ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-5_2 не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2020
Повідомлення на висновок ДАСУ
Запити й пояснення
07.04.2020 · Замовник: Закупівля послуг "Поточний середній ремонт автомобільної дороги комунальної власності по вул. 8 Березня в смт Сосниця Сосницького району Чернігівської області" (ДК 021:2015- 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Відповідно до п. 8 статті 1 розділу І ЗУ «Про публічні закупівлі» забезпечення тендерної пропозиції – це забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати наступний відсоток від очікуваної вартості: 0,5 % – у разі проведення торгів на закупівлю робіт і 3,0 % – у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг.
Сосницька селищна рада закуповує послуги, отже розмір забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 3,0%