Висновок
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 (зі змінами), та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», та недопущення таких порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, додаток до річного плану та зміни до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 11.03.2020; протокол засідання тендерного комітету від 31.03.2020 № 4; тендерна пропозиція ФОП Свіргунін Леонід Едуардович; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ФОП Свіргунін Леонід Едуардович відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; пояснення, отримане 09.04.2020 від Комунального некомерційного підприємства «Золотоніський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Золотоніської районної ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу встановлено, що у річному плані та в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів предмет закупівлі визначений без зазначення у дужках коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, чим не дотримано вимог пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 (зі змінами).
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги, зокрема, в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі або неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2020
На засіданні тендерного комітету 21.04.2020 року прийнято рішення відмінити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Детектори та аналізатори» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «код ДК 021:2015:38430000-8», з підстави, що передбачена згідно ч. 1 ст. 31 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 27.04.2020
Тендер відмінено
Запити й пояснення
06.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі детекторів та аналізаторів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-11-003618-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому річний план закупівель та оголошення про проведення відкритих торгів не містять назву медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.04.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
Згідно річного плану закупівель на 2020 рік передбачена закупівля детекторів та аналізаторів по ДК 021:2015:38430000-8 «Детектори та аналізатори». Річний план затверджено протоколом засідання тендерного комітету від 15.01.2020 №1.
Під час оголошення тендерної закупівлі вказано код з переліку відповідно до річного плану закупівель, а саме: ДК 021:2015:38430000-8 «Детектори та аналізатори».
На засіданні тендерного комітету від 11.03.2020р. визначено назву предмета закупівлі на підставі наказу МЕРТУ № 454 від 17.03.2016 року, згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги:
- ДК 021:2015, код 38430000-8 – Детектори та аналізатори.
При підготовці проекту тендерної документації визначено технічні характеристики до предмету закупівлі, зокрема додаток 4 містить детальний опис та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в розрізі:
- автоматичний гематологічний аналізатор;
- експрес аналізатор сечі.
При опублікуванні в електронній системі закупівель вказано основні поля для заповнення, зокрема код згідно ДК 021:2015, та оголошено закупівлю, програма не затребувала внести інші коди класифікаторів і не врахувала це як помилку при оформленні документації.
В подальшій роботі врахуємо Ваші зауваження, щодо національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» та будемо більш детально заповнювати поля системи.