код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (послуги з забезпечення екологічно безпечного збирання та...

У межах проведення моніторингу закупівлі утилізації/видалення сміття та поводження зі сміттям (послуги з забезпечення екологічно безпечного збирання та перевезення побутових відходів з території сіл Сагунівської сільської ради) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-16-000194-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:

- чому згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 01.04.2020 № 130, що оприлюднений в електронній системі закупівель 02.04.2020, тендерним комітетом було проведено аналіз поданих пропозицій та встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів КП «Черкаська служба чистоти» та невідповідність пропозиції ФОП Мантики Олега Михайловича, тобто під час розгляду тендерних пропозицій застосовано норми частини п’ятої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднене відповідно до норм частини першої статті 10 цього Закону? Враховуючи це, під час розгляду тендерних пропозицій замовник повинен був керуватися частиною четвертою статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» та після оцінки пропозицій розглянути тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною (ФОП Мантика Олег Михайлович), відхилити її у разі необхідності та розглянути наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною (КП «Черкаська служба чистоти»).

- чому тендерна пропозиція КП «Черкаська служба чистоти» згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 01.04.2020 № 130 визнана такою, що відповідає умовам тендерної документації, та згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 01.04.2020 № 131 прийняте рішення про намір укласти договір з цим учасником торгів, якщо його тендерна пропозиція мала бути відхилена відповідно до п.4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» для підтвердження досвіду виконання виконаного аналогічного договору учасник надає довідку на фірмовому бланку в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про дату укладання договору, номер договору, найменування контрагента, а також скановану копію аналогічного договору, зазначеного в довідці, акт (акти), що свідчать про його виконання. Аналогічним договором є договір на проведення збору та вивезення побутових відходів з населених пунктів, бажано з чисельністю не менш ніж 1000 чоловік, про що надати підтверджуючий документ з підписом та печаткою замовника, з яким укладено цей договір і зазначено у вищезазначеної довідці.

У складі тендерної пропозиції КП «Черкаська служба чистоти» надано довідку про виконання чотирьох договорів, з них лише один договір на проведення збору та вивезення побутових відходів з населеного пункту – договір від 04.06.2015 без номера, укладений між КП «Черкаська служба чистоти» та виконавчим комітетом Черкаської міської ради. Інші договори (договір з ФОП Пріхно А.А. від 02.01.2018 № 809 укладено на послуги з вивезення та захоронення відходів із вул.Чайковського, 117, договір від 12.11.2019 № 104 укладено з ОСББ «Гагаріна-27» на вивезення гілля, договір від 19.11.2019 №109 укладено з творчою спілкою «ЧООНСХУ» на вивезення ТПВ) не є аналогічними договорами у визначенні цієї тендерної документації, оскільки не передбачають проведення збору та вивезення побутових відходів з населених пунктів, бажано з чисельністю не менш ніж 1000 осіб. Акти, що свідчать про виконання договору від 04.06.2015 без номера, та підтверджуючий документ виконавчого комітету Черкаської міської ради у складі тендерної пропозиції КП «Черкаська служба чистоти» відсутні.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Документи тендерних пропозицій обох учасників були розглянуті на одному з засідань тендерного комітету, оскільки було виявлено, що пропозиція переможця не відповідала умовам тендерної документації, а саме: ненадання довідки про відсутність підстав для відмови переможцю відповідно до статті 32 Закону. Оскільки з подібною ситуацією наша організація зіштовхнулась вперше, а консультації у стислі строки та умовах карантину, що вплинув на режим роботи всіх установ/підприємств/організацій в країні, провести не вдалося, це призвело, що протокол був оформлений у такому вигляді. Щодо розгляду пропозиції учасника КП Черкаська служба чистоти, то документи тендерної пропозиції було розцінено як відповідаючі, не врахувавши вищевказану невідповідність сканкопій документів, що підтверджували виконання подібних договорів у населених пунктах з вказаною чисельністю жителів. Прийнявши до уваги Ваші зауваження, було прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі в зв’язку з неможливістю усунути порушення у сфері закупівель.

Документи тендерних пропозицій обох учасників були розглянуті на одному з засідань тендерного комітету, оскільки було виявлено, що пропозиція переможця не відповідала умовам тендерної документації, а саме: ненадання довідки про відсутність підстав для відмови переможцю відповідно до статті 17 Закону. Оскільки з подібною ситуацією наша організація зіштовхнулась вперше, а консультації у стислі строки та умовах карантину, що вплинув на режим роботи всіх установ/підприємств/організацій в країні, провести не вдалося, це призвело, що протокол був оформлений у такому вигляді. Щодо розгляду пропозиції учасника КП Черкаська служба чистоти, то документи тендерної пропозиції було розцінено як відповідаючі, не врахувавши вищевказану невідповідність сканкопій документів, що підтверджували виконання подібних договорів у населених пунктах з вказаною чисельністю жителів. Прийнявши до уваги Ваші зауваження, було прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі з підстави, що передбачена згідно ч. 1 ст. 31 Закону, а саме: в зв’язку з неможливістю усунути порушення у сфері закупівель.