Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579.
За результатами аналізу наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що з метою усунення виявлених порушень замовником розірвано договір про закупівлю від 24.03.2020 № 24ХЛ.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації про закупівлю; укладання договору про закупівлю; укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, додаток до річного плану та зміни до них; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; пояснення, отримані 08.04.2020 від Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер Черкаської обласної ради» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; протокол засідання тендерного комітету від 10.03.2020; реєстр бюджетних фінансових зобов’язань розпорядників бюджетних коштів від 26.03.2020 № 63; помісячний план використання бюджетних коштів на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер Черкаської обласної ради»; звіт про результати проведення процедури закупівлі; договір від 24.03.2020 № 24ХЛ; додаткова угода від 26.03.2020 № 1; додаткова угода від 08.04.2020 № 2; повідомлення про внесення змін до договору від 26.03.2020 та від 09.04.2020; звіт про виконання договору про закупівлю від 10.04.2020.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, у формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури пункт 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Враховуючи пояснення, отримані 08.04.2020 від Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер Черкаської обласної ради» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, установлено, що на порушення вимог частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосована без наявності відповідних підстав.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 23.04.2020
договір розірвано
Запити й пояснення
06.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15811100-7 — Хліб» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-13-003363-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснень з наступних питань:
- чому переговорну процедуру закупівлі проведено на підставі п. 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в т.ч. обґрунтування застосування переговорної процедури не містить посилання на нормативні, технічні або інші документи, які підтверджують наявність підстав)?
- чому повідомлення про внесення змін до договору не містить інформацію щодо кількості товару та суми договору після внесення змін?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
08.04.2020 · Замовник: щодо надання пояснень до закупівлі Хліб
Комунальне некомерційне підприємство «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер Черкаської обласної ради» надає пояснення, щодо переговорної закупівлі ДК 021:2015: 15811100-7 Хліб UA-2020-03-13-003363-b.
У зв’язку з тим, що кошторис на 2020 рік був затверджений на 3 місяці (січень-березень), фінансовий план був затверджений Черкаською обласною радою 01.04.2020р. в якому не передбачено коштів по КЕКВ 2230 (Продукти харчування) і на даний час не виділено головним розпорядником коштів на поточні видатки, включаючи КЕКВ 2230 (Продукти харчування). Для усунення можливості уникнути негативних наслідків та виникнення надзвичайної ситуації тендерний комітет КНП «ЧОПТД ЧОР» вирішив затвердити протоколом засідання, щодо організації проведення переговорної процедури по закупівлі хлібобулочної продукції.
На підставі Додаткової угоди № 8 від 23.01.2020 було продовжено дію договору № 01 ХЛІБ від 05.03.2019, укладеного в попередньому році в обсязі, що не перевищує 20% суми визначеної в договорі. Однак на 05.03.2020 року було використано хліба на суму зазначеної у Додатковій угоді. Не забезпечення потреб диспансеру хлібобулочною продукцією може спричинити соціальне напруження та поставити під загрозу зриву оздоровлення та лікування хворих, з числа осіб категорій соціального захисту.
На сьогоднішній день проведена процедура відкритих торгів ДК 021:2015: 15811100-7 Хліб UA-2020-03-12-000764-b. При підписанні договору Додатковою угодою буде знято кількість продукції на суму 31744,00 грн., яка використана в переговорній процедурі закупівлі.
Переговорну процедуру закупівлі провели на підставі п.5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», так як в законодавстві не знайшли відповідного пункту і вважали за доцільно використати підставу відповідного пункту переговорної процедури.
Підтверджуючі документи надаємо:
1. Помісячний план використання бюджетних коштів.
2. Реєстр бюджетних фінансових зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів.
3. Протокол засідання ТК КНП «ЧОПТД ЧОР».
4. Додаткова угода.
09.04.2020 · Замовник: Щодо надання пояснення до закупівлі
Комунальне некомерційне підприємство «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер Черкаської обласної ради» надає пояснення, щодо переговорної закупівлі ДК 021:2015: 15811100-7 Хліб UA-2020-03-13-003363-b. У зв’язку з тим, що кошторис на 2020 рік був затверджений на 3 місяці (січень-березень), фінансовий план був затверджений Черкаською обласною радою 01.04.2020р. в якому не передбачено коштів по КЕКВ 2230 (Продукти харчування) і на даний час не виділено головним розпорядником коштів на поточні видатки, включаючи КЕКВ 2230 (Продукти харчування). Для усунення можливості уникнути негативних наслідків та виникнення надзвичайної ситуації тендерний комітет КНП «ЧОПТД ЧОР» вирішив затвердити протоколом засідання, щодо організації проведення переговорної процедури по закупівлі хлібобулочної продукції. На підставі Додаткової угоди № 8 від 23.01.2020 було продовжено дію договору № 01 ХЛІБ від 05.03.2019, укладеного в попередньому році в обсязі, що не перевищує 20% суми визначеної в договорі. Однак на 05.03.2020 року було використано хліба на суму зазначеної у Додатковій угоді. Не забезпечення потреб диспансеру хлібобулочною продукцією може спричинити соціальне напруження та поставити під загрозу зриву оздоровлення та лікування хворих, з числа осіб категорій соціального захисту. На сьогоднішній день проведена процедура відкритих торгів ДК 021:2015: 15811100-7 Хліб UA-2020-03-12-000764-b. При підписанні договору Додатковою угодою буде знято кількість продукції на суму 31744,00 грн., яка використана в переговорній процедурі закупівлі. Переговорну процедуру закупівлі провели на підставі п.5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», так як в законодавстві не знайшли відповідного пункту і вважали за доцільно використати підставу відповідного пункту переговорної процедури.
Для усунення недоліків, що виникли при переговорній процедурі закупівлі, складена Додаткова угода № 2 від 08.04.2020 року про розірвання Договору № 24 ХЛ від 24.03.2020 року, шляхом підписання за взаємною згодою обох сторін.
Підтверджуючі документи надаємо: 1. Помісячний план використання бюджетних коштів. 2. Реєстр бюджетних фінансових зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів. 3. Протокол засідання ТК КНП «ЧОПТД ЧОР». 4. Додаткова угода.
10.04.2020 · Замовник: Щодо усунення порушень у закупівлі
Комунальне некомерційне підприємство «Черкаський обласний протитуберкульозний диспансер Черкаської обласної ради» надає пояснення, щодо переговорної закупівлі ДК 021:2015: 15811100-7 Хліб UA-2020-03-13-003363-b. У зв’язку з тим, що кошторис на 2020 рік був затверджений на 3 місяці (січень-березень), фінансовий план був затверджений Черкаською обласною радою 01.04.2020р. в якому не передбачено коштів по КЕКВ 2230 (Продукти харчування) і на даний час не виділено головним розпорядником коштів на поточні видатки, включаючи КЕКВ 2230 (Продукти харчування). Для усунення можливості уникнути негативних наслідків та виникнення надзвичайної ситуації тендерний комітет КНП «ЧОПТД ЧОР» вирішив затвердити протоколом засідання, щодо організації проведення переговорної процедури по закупівлі хлібобулочної продукції. На підставі Додаткової угоди № 8 від 23.01.2020 було продовжено дію договору № 01 ХЛІБ від 05.03.2019, укладеного в попередньому році в обсязі, що не перевищує 20% суми визначеної в договорі. Однак на 05.03.2020 року було використано хліба на суму зазначеної у Додатковій угоді. Не забезпечення потреб диспансеру хлібобулочною продукцією може спричинити соціальне напруження та поставити під загрозу зриву оздоровлення та лікування хворих, з числа осіб категорій соціального захисту. На сьогоднішній день проведена процедура відкритих торгів ДК 021:2015: 15811100-7 Хліб UA-2020-03-12-000764-b. При підписанні договору Додатковою угодою буде знято кількість продукції на суму 31744,00 грн., яка використана в переговорній процедурі закупівлі. Переговорну процедуру закупівлі провели на підставі п.5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», так як в законодавстві не знайшли відповідного пункту і вважали за доцільно використати підставу відповідного пункту переговорної процедури. Для усунення недоліків, що виникли при переговорній процедурі закупівлі, складена Додаткова угода № 2 від 08.04.2020 року про розірвання Договору № 24 ХЛ від 24.03.2020 року, шляхом підписання за взаємною згодою обох сторін. Підтверджуючі документи надаємо: 1. Помісячний план використання бюджетних коштів. 2. Реєстр бюджетних фінансових зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів. 3. Протокол засідання ТК КНП «ЧОПТД ЧОР». 4. Додаткова угода.
24.04.2020 · Замовник: щодо висновку по результатм моніторингу
На виконання вимоги щодо висновку по результатам моніторингу держаудитслужби по закупівлі ДК 021:2015: 15811100-7 Хліб договір розірвано.
24.04.2020 · ДАСУ: про усунення
усунуто