Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ФОП Вагнер М.В. та ТОВ «Обслуговування теплових мереж» установлено порушення вимог частини п’ятої статті 28 Закону, пункту 4 частини першої статті 30 Закону, пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020 року (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Кам`янської міської ради «Тепломережі» (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, тендерні пропозиції ФОП Вагнер М.В., ТОВ «Обслуговування теплових мереж», пояснення замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом розгляду тендерних пропозицій учасників установлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо досвіду виконання аналогічного договору згідно додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен надати, зокрема, договір. Відповідно до наданого учасником торгів ФОП Вагнер М.В. у складі тендерної пропозиції договору від 03.02.2020 №02-01/20 ФОП Вагнер М.В. є Замовником послуг, тоді як виконавцем послуг згідно з договором вказано ТОВ «БК Будуправління №12». Таким чином учасником не підтверджено досвід виконання аналогічного договору.
Окрім того, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю ФОП Вагнер М.В. у довідці №25 від 30.03.2020 зазначено 3 особи, а саме: безпосередньо Вагнер М.В., комірник та сортувальник. При цьому, відповідно до довідки від 30.03.2020 №20, під час надання послуг ФОП Вагнер М.В. не планує залучати субпідрядні організації. Отже, ФОП Вагнер М.В. не надав документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації для виконання умов договору про закупівлю послуг з поточного ремонту теплових мереж та їх аварійне та інше обслуговування.
Також, згідно з додатком 1 до тендерної документації Замовником вимагалося надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в якій учасник має зазначити інформацію про обладнання та матеріально-технічну базу, які необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі. Відповідно до технічних характеристик предмета закупівлі, інформація про які містяться у додатку 3 до тендерної документації, для виконання робіт передбачено залучення екскаваторів місткістю ковша 0,25 м3 (Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами мiсткiстю ковша 0,25 м3 у вiдвал, група ґрунту 2). Однак, відповідно до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази у ФОП Вагнер М.В. відсутні зазначені машини та механізми.
Таким чином, на порушення припису частини п’ятої статті 28 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Вагнер М.В. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а допустив до участі в аукціоні.
Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «Обслуговування теплових мереж» установлено наступне.
На порушення вимог додатку 1 до тендерної документації Учасником не надано інформацію про наявність екскаваторів місткістю ковша 0,25 м3, які необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі. При цьому, відповідно до довідки від 23.03.2020 №43, під час надання послуг ТОВ «Обслуговування теплових мереж» не планує залучати субпідрядні організації. Отже, ТОВ «Обслуговування теплових мереж» не підтверджено наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі.
Таким чином, на порушення припису частини п’ятої статті 28 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Обслуговування теплових мереж» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а допустив до участі в аукціоні, чим не дотримано вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону, пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Як наслідок, на підставі частини 1 статті 31 Закону торги підлягали відміні через відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом. Проте, між Замовником та визначеним учасником – переможцем ТОВ «Обслуговування теплових мереж» укладений договір від 22.04.2020 №00.08.0210.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2020
В межах проведення моніторингу закупівлі (оголошення за номером ID: UA-2020-02-17-001935-b) очікуваною вартістю 26 300 000,00 східний офіс Держаудитслужби зобов’язав КМ КМР «Тепломережі» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходи щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З огляду на те, що після укладання договору не має можливості усунути виявлені порушення КП КМР «Тепломережі» та на те, що проплати за укладеним договором не здійснювалися було прийнято рішення розірвати укладений від 24.04.2020 № 00.08.0210 договір за згодою сторін. Між КП КМР «Тепломережі» та ТОВ "Обслуговування теплових мереж" підготовлено та підписано додаткову угоду №1 від 05.05.2020 про розірвання договору за згодою сторін. Додаткова угода №1 від 05.05.2020 буде завантажено в систему в строк встановлений ЗУ «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
07.04.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Частиною 5 статті 7-1 ЗУ "Про публічні закупівлі" передбачено, що "протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Замовник у межах строку здійснення моніторингу закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі."
Ураховуючи норми законодавсва, просимо Вас, запитати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі або підвантажити в систему закупівель детальні/розгорнуті підстави проведення моніторингу закупівлі для того щод Замовниг міг скористатися своїм законним провом з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Дякуємо.
07.04.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (оголошення за номером ID: UA-2020-02-17-001935-b) очікуваною вартістю 26 300 000,00 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
На підтвердження кваліфікаційного критерію щодо досвіду виконання аналогічного договору згідно додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати, зокрема, договір.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції договору від 03.02.2020 №02-01/20 ФОП Вагнер М.В. є Замовником послуг, тоді як виконавцем послуг згідно з договором вказано ТОВ «БК Будуправління №12».
Таким чином учасником не підтверджено досвід виконання аналогічного договору.
Окрім того, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації ФОП Вагнер М.В. у довідці №25 від 30.03.2020 зазначено 3 особи, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю, а саме, безпосередньо Вагнер М.В., комірник та сортувальник. При цьому, під час надання послуг субпідрядні організації ФОП не планує залучати.
Отже, наявність працівників відповідної кваліфікації ФОП Вагнер М.В. також не підтверджено.
1. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Вагнер М.В.?
2. Чому Замовником не відмінено торги на підставі частини 1 статті 31 Закону через допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити документальне підтвердження стосовно прийняття рішення про надання роз'яснень (протоколи засідань тендерного комітету чи інші документи).
22.04.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
В межах проведення моніторингу закупівлі (оголошення за номером ID: UA-2020-02-17-001935-b) очікуваною вартістю 26 300 000,00 надаємо пояснення з наступних питань:
1. На підтвердження кваліфікаційного критерію щодо досвіду виконання аналогічного договору згідно додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати «Довідку (за формою наведеною у Додатку 1) за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі її використання), в якій учасник зазначає інформацію по виконанню аналогічного* договору із підтверджуючими документами (сканованим оригіналом договору, сканованим оригіналом акту (ів) приймання виконаних робіт/надання послуг та сканованим оригіналом позитивного листа - відгуку від контрагента за договором, що зазначений в даній довідці.». У складі пропозиції Учасника ФОП Вагнер М.В надано:
- аналогічний договір від 03.02.2020 №02-01/20, так дійсно в поданому аналогічному договорі зазначено, що Замовником є ФОП Вагнер М.В, а виконавцем є ТОВ «БК Будуправління №12». Але у складі пропозиції подано лист відгук/подяка №02-40 від 30.03.2020 року, який свідчить про те, що Виконавцем послуг є ФОП Вагнер М.В., а Замовником є ТОВ «БК Будуправління №12». Також у складі пропозиції є довідка про досвід виконання аналогічного договору №27 від 30.03.2020 року, яка також свідчить про те, що виконавцем послуг є ФОП Вагнер М.В., а Замовником є ТОВ «БК Будуправління №12». Відповідно до норм частини 7 ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник звернувся до ТОВ «БК Будуправління №12» за підтвердженням інформації, наданої учасником. ТОВ «БК Будуправління №12» підтвердив, що за договором від 03.02.2020 №02-01/20 ТОВ «БК Будуправління №12» є Замовником, а Виконавцем послуг є ФОП Вагнер М.В. та наголосив, що у даному договорі юристом допущена механічна помилка. У зв’язку із зазначеним, підстави відхилення пропозиції в цій частині ВІДСУТНІ.
2. На підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати «Довідку (за формою наведеною нижче) за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі наявності), в якій учасник зазначає інформацію про працівників, які будуть залучені для виконання замовлення, що є предметом закупівлі. В даній довідці також зазначаються як працівники робітничого класу, так і працівники ІТР (у разі наявності)». У складі пропозиції Учасника ФОП Вагнер М.В надано:
- довідка №25 від 30.03.2020 в якій зазначено 3ри працівника (як працівники робітничого класу, так і працівники ІТР). Тобто даний учасник виконав вимогу Замовника і в змозі виконати дане замовлення 3-ма працівниками. Оскільки, вимогами ТД не встановлено чіткої кількості працівників, то і підстави для відхилення пропозиції в цій частині ВІДСУТНІ.
Стосовно питання «При цьому до пояснень просимо долучити документальне підтвердження стосовно прийняття рішення про надання роз'яснень (протоколи засідань тендерного комітету чи інші документи)», просимо надати детальне уточнення - надати протокольні рішення стосовно прийняття рішення про надання ЯКИХ САМЕ РОЗ’ЯСНЕНЬ?