Висновок
замовником не дотримано вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) та надано пояснення у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) встановлені порушення пунктів 2, 13, 14 частини другої статті 22, частини першої статті 24 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020).
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
За результатами аналізу надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) встановлено порушення частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); розгляд тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» (із змінами) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020); розгляд тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020); оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID: UA-2020-02-20-001350-b; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 20.02.2020 № 22; протокол засідання тендерного комітету від 13.03.2020 № 28; повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «Черкасихліб ЛТД»; тендерна пропозиція ТОВ «Черкасихліб ЛТД»; договір від 31.03.2020 № 49; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення від 15.04.2020, отримане від Військової частини 3061 Національної гвардії України через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, на оголошення про проведення відкритих торгів ID꞉ UA-2020-02-20-001350-b не накладено електронний підпис.
На порушення пункту 14 частини другої статті 22 та частини першої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) тендерна документація не містить виду, строку дії та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (пунктом 2 розділу 3 тендерної документації визначено лише розмір тендерного забезпечення).
На порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) в тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону України (в редакції від 02.04.2020) тендерна документація не містить один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 цього Закону. Так, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасник повинен надати документи відповідно до Додатків 1 та 2, проте зазначеними додатками не визначеного жодного кваліфікаційного критерію відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020).
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Протягом проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 06.04.2020 через електронну систему закупівель направлений запит до Військової частини 3061 Національної гвардії України, щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Проте, Замовником не дотримано вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) та надано пояснення через електронну систему закупівель 15.04.2020, тобто у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2020
Про надання пояснень на проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівельProzorro за номером ID: UA-2020-02-20-001350-b):
1. З яких підстав оголошення про проведення процедури відкритих торгів не містить накладеного електронного підпису? Електронний підпис не було накладено в зв’язку тим, що коли оприлюднювалась тендерна документація в системі, після неодноразового оновлення сторінки майданчика «PROZZORO» в системі не з’явилось вікно для накладення електронного підпису.
2. З яких підстав тендерна документація не містить виду, строку дії та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (пунктом 2 розділу 3 тендерної документації визначено лише розмір тендерного забезпечення)? У відповідності до абзацу 2 пункту 1 статті 24 Закону України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі»: «У разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема (а саме:) вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику», що зазначено в пунктах 2,3,4 розділу 3 тендерної документації.
3. З яких підстав у тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій? Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в пункті 1 розділу 4 «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель автоматично».
4. З яких підстав тендерна документація не містить один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»? Тендерна документація не містила вимоги щодо кваліфікаційних критеріїв проте, учасником було надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Виходячи з вищевикладеного відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Оскільки моніторинг був проведений після укладання договору, що унеможливлює усунення вказаних недоліки і відмінити самі торги. Внесення змін до тендерної документації та усунення вказаних вами недоліків було не можливо відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020)у зв’язку з тим що моніторинг проводився після заключення договору.
У відповідності до вимог частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) та надано пояснення через електронну систему закупівель 15.04.2020, тобто у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту не було дотримано у зв’язку з тим, що на головній сторінці майданчика повідомлення про надходження листа з вказаними недоліками не було відображено, відповідь була надана лише після того, як уповноважений орган повідомив контактну особу військової частини телефонним зв’язком.
На виконання вимог, вказаних в вашому листі щодо зобов’язання здійснити заходи по усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору. Військовою частиною 3061 Національної гвардії України направлено листа, до ТОВ «Черкасихліб ЛТД» щодо розірвання договору.
Запити й пояснення
06.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-20-001350-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснень з наступних питань:
- з яких підстав оголошення про проведення процедури відкритих торгів не містить накладеного електронного підпису?
- з яких підстав тендерна документація не містить виду, строку дії та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (пунктом 2 розділу 3 тендерної документації визначено лише розмір тендерного забезпечення)?
- з яких підстав у тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
- з яких підстав тендерна документація не містить один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»? Так, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасник повинен надати документи відповідно до Додатків 1 та 2, проте зазначеними додатками не визначеного жодного кваліфікаційного критерію відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.04.2020 · Замовник: Про надання пояснень
1. З яких підстав оголошення про проведення процедури відкритих торгів не містить накладеного електронного підпису? Електронний підпис не було накладено в зв’язку тим, що коли оприлюднювалась тендерна документація в системі, після неодноразового оновлення сторінки майданчика «PROZZORO» в системі не з’явилось вікно для накладення електронного підпису.
2. З яких підстав тендерна документація не містить виду, строку дії та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (пунктом 2 розділу 3 тендерної документації визначено лише розмір тендерного забезпечення)? У відповідності до абзацу 2 пункту 1 статті 24 Закону України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі»: «У разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема (а саме:) вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику», що зазначено в пунктах 2,3,4 розділу 3 тендерної документації.
3. З яких підстав у тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій? Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в пункті 1 розділу 4 «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель автоматично».
4. З яких підстав тендерна документація не містить один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»? Учасником було надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
05.05.2020 · Замовник: Про надання доповнення до висновку по проведенню моніторингу
Інформуємо Вас про те, що на виконання вимог, вказаних в вашому лист іщодо зобов’язання здійснити заходи по усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до вашого висновку, військовою частиною 3061 Національної гвардії України, були вжиті заходи щодо виправлення вказаних недоліків та направлено листа до ТОВ «Черкасихліб ЛТД», щодо розірвання договору. На адресу військової частини надійшов лист відповідь від ТОВ «Черкасихліб ЛТД» про те, що ними було правильно подано всі документи та зобов’язання по даному договору виконуються, а отже законних підстав для розірвання договору не має.