Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спарта 2015» встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів, передбачених статтями 28 та 30, частиною першою статті 31 Закону, в установленому законодавством порядку, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій учасників торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Веселівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (далі – КУ «Веселівський психоневрологічний інтернат», Замовник), оформленого протоколом від 13.03.2020 №2020/38-а; тендерну пропозицію учасника торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Спарта 2015» (далі - ТОВ «Спарта 2015», Учасник) з первинною ціновою пропозицією – 214 500,00 грн (з ПДВ); протокол засідання тендерного комітету Замовника про визначення переможця від 02.04.2020 № 2020/47-б щодо розгляду пропозиції учасника ТОВ «Спарта 2015» та прийняття рішення про визначення його переможцем відкритих торгів; повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що за результатами аукціону, який відбувся 31 березня 2020 року, автоматичною електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у тендерній документації, проведено оцінку тендерних пропозицій учасників торгів, за результатами якої визначено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію.
Після оцінки пропозицій Замовником розглянуто тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Так, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спарта 2015» (за результатами аукціону) тендерним комітетом Замовника прийнято рішення (протокол засідання від 02.04.2020 № 2020/47-б) про визнання ТОВ «Спарта 2015» переможцем відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 15320000-7 – Фруктові та овочеві соки (фруктові та овочеві соки в асортименті), та 02 квітня 2020 року Замовником повідомлено про намір укласти з ТОВ «Спарта 2015» договір про закупівлю.
Однак, дослідженням тендерної пропозиції Учасника встановлено її невідповідність вимогам ТД Замовника торгів.
Так, відповідно до пункту 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (далі – пункт 1 розділу 3 ТД) Учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, зокрема виписку з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів; копію паспорту. Тобто, надання у складі тендерної пропозиції учасника торгів копії паспорту посадової особи або представника учасника процедури закупівлі – є обов’язковою умовою.
Учасником торгів ТОВ «Спарта 2015» в складі своєї тендерної пропозиції копія паспорту відсутня, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 ТД Замовника.
Крім того, згідно з пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (далі – пункт 5 розділу 3 ТД) учасник торгів повинен завантажити інформацію (довідку у довільній формі) про наявність відповідного обладнання (власне або орендоване) та матеріально-технічної бази, необхідної для постачання товару відповідно до предмету закупівлі, до якої додаються, зокрема чинні на момент розкриття документи, що підтверджують проведення санітарної обробки транспортних засобів у поточному місяці 2020 року. Крім того, приміткою до пункту 1 розділу 3 ТД передбачено, що усі надані у вигляді сканкопії документи повинні бути читабельними та мати чітке зображення.
Учасником торгів ТОВ «Спарта 2015» надано копію довідки про санітарну обробку автомобіля № 175 з нечитабельним та нечітким зображенням інформації щодо проходження санітарної обробки автотранспорту, що не відповідає вимогам примітки до пункту 1 розділу 3 ТД Замовника.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Спарта 2015», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір із зазначеним учасником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.04.2020
На підставі Виявленних органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель та За результатом моніторингу - по тендеру UA-2020-03-13-000908-a, усунути порушення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
• Анулювати переможця ТОВ Спарта 2015 за процедурою відкритих торгів № UA-2020-03-13-000908-a, на закупівлю ДК 021:2015 - 15320000-7 Фруктові та овочеві соки (в асортименті) ст.30, п.4, част.1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015року №922-VIII,зі змінами