Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру медичної реабілітації та санаторного лікування "Трускавецький" на 2020 рік з додатками до нього; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОЛТОН КОМ», ФОП Волошин Галина Ігорівна та ФОП Голобутовська Г.М., повідомлення про намір укласти договір.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в Додатку № 1 до тендерної документації для переможця торгів встановлено вимогу щодо подання документу, виданого Уповноваженим органом, який підтверджує, що учасника не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, або лист-пояснення учасника чи інший документ у довільній формі з обґрунтуванням неможливості надання відомостей з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, та підтвердженням не вчинення ним таких правопорушень, в той час, як така інформація міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Згідно з статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Однак, у недотримання вимог статей 25 та 28 Закону, в частині 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що переможець повинен надати повторну тендерну пропозицію з урахуванням проведеного аукціону (відповідно до Додатку №4 тендерної документації).
Відповідно до оголошення про закупівлю та пункту 4.3 розділу 1 тендерної документації обсяг закупівлі становить 58500 кілограм.
В тендерній документації (пункт 6 Розділу 3) міститься вимога Замовника, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (згідно з Додатком №2 до тендерної документації).
Згідно пункту 4.3 «Місце, кількість, обсяг поставки товарів» розділу 1 та Додатку 2 тендерної документації (технічні вимоги) Замовник вказав наступні найменування та кількість товару, необхідні для закупівлі: борошно пшеничне 1- ґатунку -45000 кг; борошно пшеничне вищого ґатунку -10000 кг; висівки пшеничні -3500 кілограмів.
Проте учасником ФОП Голобутовська Г.М. в завантаженій тендерній пропозиції та в технічних вимогах по позиції «Висівки пшеничні» зазначено кількість 3000 кг, а загальний обсяг закупівлі учасника ФОП Голобутовська Г.М. становить 58000 кг, що не відповідає умовам тендерної документації.
Також, згідно частини 5 розділу 3 тендерної документації Замовником визначено вимогу щодо надання учасником відомостей про виконання аналогічних договорів за формою згідно додатку №10 до тендерної документації.
В недотримання умов тендерної документації у інформації, що завантажена в складі пропозиції ФОП Голобутовська Г.М. щодо досвіду виконання аналогічних договорів по двох із них не зазначено вартість виконання договору та не вказано телефони контактних осіб.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації.
На порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію ФОП Голобутовська Г.М., а оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з цим учасником.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK2-17-2п (Учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією замовником відхилено, а переможцем визначено учасника - фізичної особи - підприємця, з яким такий замовник попередньо укладав договори більше ніж за 3-5 різними групами cpv) не підтвердилась.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2020
Західним офісом Держаудитслужби України 03.04.2020 року розпочато моніторинг закупівлі згідно наказу № 65 від 03.04.2020року. Відповідно до висновку Західного офісу Держаудитслужби України, який був опублікований 17.04.2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником під час проведення торгів були допущені порушення вимог ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо під ставності оголошення переможця торгів та ч.3 ст.17, ч.2 ст.22 щодо відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунути порушення іншим шляхом не представляється можливим.
Оцінка ДАСУ від 06.08.2020
допущені порушення Замовником усунуто (торги відмінено)