Дрова паливні

Висновок

За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, та накладення електронного цифрового підпису на них встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини 2 статті 23, статті 25 та статті 28, а також частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, а також часткового усунення порушень, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходи, передбачені частиною першою статті 31 Закону, вжити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2020 рік (UA-P-2020-03-31-001780-c), оголошення про проведення відкритих торгів, опубліковану 31.03.2020 та 07.04.2020 тендерну документацію Замовника, опубліковане Замовником під час моніторингу пояснення з власної ініціативи.

За вимогами статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі оголошення про проведення процедури.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника.

При цьому пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) визначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Перелік форм документів у сфері публічних закупівель, складання яких передбачає використання замовником кваліфікованого електронного підпису посадової особи, визначений пунктом 1 Наказу Мінекономрозвитку №490. Зокрема, Наказом Мінекономрозвитку №490 затверджено форму оголошення про проведення відкритих торгів.

Крім того, відповідно до статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.

Однак, на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, після внесення інформації до оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі, при його оприлюдненні в електронній системі закупівель (31.03.2020), а також станом на час прийняття рішення про початок моніторингу закупівлі (03.04.2020) на вказане оголошення не накладено кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника.

Окрім того, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, кваліфікований електронний підпис посадової особи Замовника на опубліковану тендерну документацію (редакція, опублікована 31.03.2020) накладено лише 06.04.2020 року.

В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель під час моніторингу поясненні з власної ініціативи (опубліковане 08.04.2020) Замовником зазначено, що 31.03.2020 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю ДК «021-2015 (CPV) 03410000-7- Деревина», була внесена обов’язкова інформація, передбачена формою оголошення про проведення відкритих торгів. Також у поясненні вказано, що через технічну несправність системи файл з ЕЦП не було підтягнуто в систему DZO, 03 квітня 2020 року помилку усунено, на оголошення було накладено ЕЦП.

Отже, на час прийняття рішення про початок моніторингу ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював індикатор ризиків RISK1-3_1 (відсутність накладеного замовником електронного цифрового підпису на документах, що підлягають оприлюдненню), – підтвердилась.

Під час моніторингу, з врахуванням наданих Замовником пояснень, вказане порушення усунено.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 7 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166 (далі – Порядок функціонування системи) оператор авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити можливість проведення передбачених Законом процедур закупівель в електронній системі закупівель залежно від рівня акредитації, та відповідність авторизованого електронного майданчика вимогам, визначеним у пунктах 8-10 Порядку функціонування системи.

При цьому, виходячи зі змісту пункту 8 Порядку функціонування системи, оператор, зокрема, повинен забезпечувати усім користувачам на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення процедури закупівлі та виконання інших вимог, встановлених у Законі та безперебійний обмін інформацією з веб-порталом Уповноваженого органу.

Так, на порушення норм частини 2 статті 23 Закону Замовником при опублікуванні 07.04.2020 нової редакції тендерної документації (зокрема внесено зміни та доповнення до Додатку 4) не оприлюднено в окремому документі переліку змін, що вносяться, а положення тендерної документації, до яких внесено 07.04.2020 зміни, не відображено у вигляді закреслених даних, доступних для перегляду після внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника вказано, що зазначений проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету закупівлі, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати проект договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. Зміни умов договору здійснюються шляхом укладення додаткової угоди до договору.

Одночасно, у пункті 3 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації вказано, що проект договору, наведений у Додатку 5 до тендерної документації складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та з обов’язковим зазначенням змін умов договору.

За нормою частини 2 статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.

Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону в частині відповідності умов договору тендерній пропозиції учасника-переможця.

Крім того, аналізом тендерної документації встановлено, що у примітках Додатку 3 зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, також завантажує в електронну систему закупівель скановану, оновлену тендерну пропозицію, із зазначенням у формі «Тендерна пропозиція» остаточної ціни (за результатами аукціону), якщо ціна змінювалася протягом аукціону.

Згідно з статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.

Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.

Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, оновленої тендерної пропозиції, суперечать нормам статей 25, 28 Закону.

Згідно з частиною 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.04.2020

Прийнято рішення про необхідність Відмінити відкриті торги на закупівлю товару «Дрова паливні» для потреб КНП «Славська міська лікарня» (ДК 021-2015 (CPV) 03410000-7- Деревина), згідно з частиною 1 статті 31 Закону «Про публічні закупівлі», оскільки технічно неможливо усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 06.08.2020

Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів.

Запити й пояснення