Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Моніторингом питання своєчасності укладання договорів про закупівлю встановлено, що їх укладено з порушенням абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при оприлюдненні договорів встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питань щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі в річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договорів відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договорів та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернопіль (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договора під час застосування переговорної процедури, договори від 24.02.2020 за №64, від 25.02.2020 за №3/70, від 24.02.2020 за №201/66, від 24.02.2020 за №65, від 25.02.2020 за №7028/14031/15014/71, відповідь Замовника від 07.04.2020 на запит про надання пояснення, отримана через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ №490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про надання пояснень, щодо відсутності посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір Замовник зазначив, що пояснення не надається.
Зважаючи на зазначене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договори за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, а саме 31.01.2020 з Комунальним підприємством «Бродитеплоенерго», з Товариством з обмеженою відповідальністю «Золочівенергоінвест», з Комунальним підприємством теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради, з Товариством з обмеженою відповідальністю «Біоальтернатива» та 03.02.2020 з Комунальним підприємством теплових мереж Тернопільської обласної ради «Тернопільтеплокомуненерго».
За результатами вказаної закупівлі Замовником укладено договори:
- від 24.02.2020 за №64 з Комунальним підприємством «Бродитеплоенерго» на суму 3 838 693,20 грн.;
- від 25.02.2020 за №3/70 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Золочівенергоінвест» на суму 1 926 368,8 грн;
- від 24.02.2020 за №201/66 з Комунальним підприємством теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради на суму 858 966,53 грн.;
- від 24.02.2020 за №65 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Біоальтернатива» на суму 3 262 710,28 грн.;
- від 25.02.2020 за №7028/14031/15014/71 з Комунальним підприємством теплових мереж Тернопільської обласної ради «Тернопільтеплокомуненерго» на суму 899 318,00 гривень.
Моніторингом питання своєчасності укладання договорів про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону договори за результатами процедури закупівлі укладено на 22, на 24 та на 25 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Поряд з цим моніторингом встановлено, що в порушення вимог частини першої статті 10 Закону Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив в цілому:
- договір від 24.02.2020 №201/66, а саме його невід’ємні частини: додаток 1 «Перелік об’єктів та обсяги споживання» та додаток 3 «Умови припинення постачання теплової енергії»;
- договір від 25.02.2020 №7028/14031/15014/71, а саме його невід’ємні частини (згідно п. 12.1. договору):
- договір №7028 про постачання теплової енергії в гарячій воді від 01.10.2016 (м.Зборів); додаток 1 до договору №7028 про постачання теплової енергії в гарячій воді - обсяги постачання теплової енергії споживачу від 01.10.2016р. та таблиця даних споживача; додаток 2 до договору №7028 про постачання теплової енергії в гарячій воді – схема теплотраси, що перебуває на балансі споживача;
- договір №14031 про постачання теплової енергії в гарячій воді від 01.10.2016р. (м.Чортків); додаток 1 до договору №14031 про постачання теплової енергії в гарячій воді – обсяги постачання теплової енергії споживачу від 01.10.2018 р. та таблиця даних споживача; додаток 2 до договору №14031 про постачання теплової енергії в гарячій воді – схема теплотраси, що перебуває на балансі споживача;
- договір №15014 про постачання теплової енергії в гарячій воді від 01.10.2017 р. (м.Шумськ); додаток 1 до договору №15014 про постачання теплової енергії в гарячій воді – обсяги постачання теплової енергії споживачу від 01.10.2017 р. та таблиця даних споживача; додаток 2 до договору 15014 про постачання теплової енергії в гарячій воді – схема теплотраси, що перебуває на балансі споживача.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2020
Про усунення порушень
Запити й пояснення
03.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія), ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-30-001087-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
1.Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку визначених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону.
2. Замовником 31.01.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договори за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами вказаної закупівлі Замовником укладено: 24.02.2020 договори з КП «Бродитеплоенерго», КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської рад, ТОВ «Біоальтернатива» та 25.02.2020 договори з ТзОВ «Золочівенергоінвест», КПТМ «Тернопільтеплокомунгенерго».
Відповідно до частини четвертої ст.35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим прошу пояснити чому договори за результатами закупівлі укладено на 24 та 25 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
07.04.2020 · Замовник: Пояснення не надається.
Пояснення не надається.