09310000-5 Електрична енергія (джерело фінансування: за рахунок місцевого бюджету)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 2 частини другої статті 23 Закону. За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490. За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено недотримання пункту 1 розділу ІІІ Порядку № 454.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено недотримання пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено, що договір укладено без врахування норм Постанови №1268.

За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності законодавчих підстав для укладання додаткових угод - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 01.01.2019 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявність підстав для відміни торгів, дотримання законодавства при укладанні договору, наявність законодавчих підстав для укладання додаткових угод.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кобеляцького психоневрологічного будинку-інтернату (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 11.11.2019 № 114 зі змінами (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ»; протокол засідання тендерного комітету від 02.12.2019 № 130; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю електричної енергії від 23.12.2019 № Е/39-20; додаткові угоди від 23.12.2019 № 1, від 10.01.2020 № 2, від 20.01.2020 № 3, від 24.01.2020 № 4, від 03.02.2020 № 5, від 18.02.2020 № 6, від 21.02.2020 № 7, від 19.03.2020 № 8.

Моніторингом закупівлі установлено, замовник не відобразив у вигляді закреслених даних положення тендерної документації, до яких внесено зміни, що порушує абзац 2 частини другої статті 23 Закону.

Окрім зазначеного, замовник відобразив у формі оголошення про проведення відкритих торгів інформацію про умови оплати договору – пiсляоплата 10 днів.

При цьому, умови тендерної документації (додаток 3 «Проект договору про закупівлю електричної енергії» пункт 8.4), затвердженої протокольним рішенням тендерного комітету від 11.11.2019 №114 передбачають умову попередньої оплати.

З огляду, що інформація форми оголошення про проведення відкритих торгів не узгоджується з тендерною документацією, не дотримано вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).

Моніторингом закупівлі установлено, що замовник вказав у тендерній документації (додаток 3 до тендерної документації п. 1.1) предмет договору - електрична енергія та послуга з розподілу електричної енергії.

Слід зазначити, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, про що свідчить пункт 18 частини першої статті 1 Закону.

Так, предмет закупівлі товарів визначається на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм п. 1 р. ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок № 454).

При цьому, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «09310000-5 — «Електрична енергія».

Необхідно зазначити, що для розподілу електричної енергії Єдиний закупівельний словник містить код «65310000-9 — «Розподіл електричної енергії».

Отже, замовник передбачивши у тендерній документації послугу з розподілу електричної енергії не застосував відповідний код Єдиного закупівельного словника «65310000-9 — «Розподіл електричної енергії».

Всупереч нормам абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.

Натомість, замовником укладено договір про закупівлю електричної енергії від 23.12.2019 № Е/39-20 з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ».

Моніторингом установлено, що предметом договору, окрім іншого, передбачено послугу з розподілу електричної енергії. Розподіл електричної енергії входить до ціни універсальної послуги, про що свідчить пункт 1.4 Порядку формування цін на універсальні послуги, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.10.2018 № 1177.

Окрім вказаного проект договору, що міститься у складі тендерної документації також передбачає постачання універсальної послуги.

Переможець процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» не віднесений до Переліку постачальників універсальних послуг, який визначений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 № 1268 (далі – Постанова №1268).

Вказане свідчить, що переможець закупівлі не є постачальником універсальної послуги, що не відповідає вимогам тендерної документації, а договір про закупівлю електричної енергії від 23.12.2019 №Е/39-20 укладено без врахування норм Постанови № 1268.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону та вимог тендерної документації тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» підлягала відхиленню, що не забезпечено замовником.

Окремо необхідно зазначити, що згідно з інформацією, отриманою Управлінням в межах абзацу 7 частини другої статті 7-1 Закону, зміна ціни предмету закупівлі при укладанні додаткових угод від 20.01.2020 № 3 та від 24.01.2020 № 4 здійснена замовником керуючись нормами частини четвертої статті 36 Закону та на підставі експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати від 10.01.2020 №О-23/02, а також постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.12.2019 №2668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.05.2020

На даний час Кобеляцький психоневрологічний будинок-інтернат працює над усуненням виявлених помилок органом державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби (Полтавська обл.), згідно висновку про результати моніторингу закупівлі код ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (постачання електричної енергії) (Унікальний номер оголошення UA-2019-11-11-000566-c), дата публікації: 24 квітня 2020 р.

З метою подальшого дотримання чинного законодавства в сфері публічних закупівель та неможливості усунення виявлених порушень, нами розпочата процедура щодо розірвання договору по даній закупівлі.

Оскільки проведення нової закупівлі займе тривалий час, що вимагає дотримання часових термінів, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», та з метою забезпечення безперебійної роботи Кобеляцького психоневрологічного будинку-інтернату, який забезпечує соціальні послуги стаціонарного догляду з наданням місця для проживання, всебічної підтримки, захисту та безпеки осіб, які не можуть вести самостійний спосіб життя через похилий вік, фізичні та розумові вади, психічні захворювання або інші хвороби, нами буде повідомлено про результати проведеної роботи щодо розірвання договору.

Запити й пояснення