Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490. За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 8 частини першої статті 10. За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору, наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кобеляцького психоневрологічного будинку-інтернату (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-01-16-002580-c; договір від 29.01.2020 № 21000113-1Р з АТ «Полтаваобленерго»; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-01-16-002580-c від 29.01.2020.
Моніторингом закупівлі установлено, що замовник відобразив у формі Звіту про результати проведення процедури закупівлі інформацію про умови оплати договору (пункт 7-1 порядок здійснення розрахунків) – пiсляоплата 7 днів.
При цьому, розділом ІV договору про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії від 29.01.2020 № 21000113-1Р (далі – Договір) між замовником та АТ «Полтаваобленерго» передбачено умову попередньої оплати.
З огляду, що інформація форми Звіту про результати проведення процедури закупівлі не узгоджується з Договором, не дотримано вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Моніторингом установлено, що замовником не оприлюднено Протокол засідання тендерного комітету Кобеляцького психоневрологічного будинку-інтернату № 11 від 16.01.2020, який згідно розділу ХІІ Договору є його невід’ємною частиною. Про вказане свідчать відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.
Відповідно до норм абзацу 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Отже, оприлюднення Договору не в повному обсязі не виконує вищевказані норми законодавства.
Необхідно вказати, що згідно абзацу 2 пункту 2 Порядку № 477 визначено, що «автоматизоване робоче місце замовника/учасника – електронний сервіс на авторизованих електронних майданчиках, який забезпечує створення, подання, обробку та оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі, створення, подання і зміну інформації та документів для участі у процедурах закупівель, одержання інформації та повідомлень про закупівлі, подання скарг до органу оскарження в електронній системі закупівель через мережу Інтернет».
Крім того, пунктом 10 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 477/28577 (далі – Порядок № 477) визначено, що «…оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу».
Відповідно до вимог абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, що не забезпечено замовником на дату завершення моніторингу.
Всупереч нормам абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Натомість, замовником укладено договір від 29.01.2020 № 21000113-1Р з переможцем АТ «Полтаваобленерго».
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2020
На даний час Кобеляцький психоневрологічний будинок-інтернат працює над усуненням виявлених помилок органом державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби (Полтавська обл.), згідно висновку про результати моніторингу закупівлі код ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії (розподіл електричної енергії) (Унікальний номер оголошення UA-2020-01-16-002580-c), дата публікації: 24 квітня 2020 р.
З метою подальшого дотримання чинного законодавства в сфері публічних закупівель та неможливості усунення виявлених порушень, нами розпочата процедура щодо розірвання договору по даній закупівлі.
Оскільки проведення нової закупівлі займе тривалий час, що вимагає дотримання часових термінів, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», та з метою забезпечення безперебійної роботи Кобеляцького психоневрологічного будинку-інтернату, який забезпечує соціальні послуги стаціонарного догляду з наданням місця для проживання, всебічної підтримки, захисту та безпеки осіб, які не можуть вести самостійний спосіб життя через похилий вік, фізичні та розумові вади, психічні захворювання або інші хвороби, нами буде повідомлено про результати проведеної роботи щодо розірвання договору.
Запити й пояснення
12.06.2020 · Замовник: Усунення порушень
На виконання висновку, в зв‘язку з неможливістю усунення порушень, виявлених Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області по закупівлі за кодом ДК 021:2015 65310000-9 Розподіл електричної енергії, які на даний час неможливо усунути з технічних причин, розірвано договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії №21000113-1Р від 29.01.2020 р. з 11.06.2020 р.