Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі установлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Лівайн Торг», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, внесення змін до неї, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Мартинівської сільської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Солвінг Сістемс», тендерну пропозицію переможця ТОВ «Лівайн Торг», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою та повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2020 року.
Моніторингом установлено, що Замовником вносились зміни до пункту 4.3 розділу І та пункту 2 Додатку № 4 тендерної документації.
Однак, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не оприлюднено в електронній системі закупівель в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації та положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, у вигляді закреслених даних.
Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону, встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема має містити вимоги встановлені статтею 17 цього Закону.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимоги, встановлені пунктами 1, 7, 10 частини 1 статті 17 Закону.
Відповідно до пунктів 1, 5 розділу 3 та пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання, зокрема, скан-копій аналогічних договорів (не менше 2-х договорів) та документів, що підтверджують виконання договорів в повному обсязі (скан-копій актів приймання приймання-передачі, актів виконаних робіт, видаткових накладних або інших підтверджуючих документів).
На виконання даної вимоги у складі тендерної пропозиції переможцем ТОВ «Лівайн Торг» надано копії 2-х аналогічних договорів від 21.01.2019 року № 6 на суму 584 320,00 грн та від 04.03.2019 року № 102 на суму 486 000,00 гривень.
Однак, моніторингом установлено, що документи, які підтверджують виконання аналогічних договорів в повному обсязі переможцем ТОВ «Лівайн Торг» надано вибірково, а саме, додано лише копію видаткової накладної від 11.02.2019 року до договору від 21.01.2019 року № 6 на суму 82 500,00 грн, що не відповідає умовам пунктів 1, 5 розділу 3 та пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що переможцем ТОВ «Лівайн Торг» до складу тендерної пропозиції не додано ряд документів, що вимагалися тендерною документацією Замовника, а саме:
- на порушення вимог підпункту 1 пункту 1 розділу 3 та пункту 3 розділу «Інші документи» Додатку № 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця не надано форму «Тендерна пропозиція»;
- на порушення вимог пункту 6 Додатку № 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця не надано погоджений проект договору, який викладений в Додатку № 5 до тендерної документації;
- на порушення вимог пункту 6 розділу «Інші документи» Додатку № 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця не надано лист – погодження з технічними, якісними та кількісними характеристики предмета закупівлі;
- на порушення вимог підпункту 3 пункту 1 розділу 3 та пункту 7 розділу «Інші документи» Додатку № 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця не надано лист – погодження з проектом договору, викладеному в Додатку № 5 до тендерної документації.
З огляду на викладене, учасник ТОВ «Лівайн Торг» не відповідає кваліфікаційному критерію - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», установленому статтею 16 Закону, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам підпунктів 1, 3 пункту 1, пункту 5 розділу 3, пункту 6 Додатку № 1, пункту 3 Додатку № 2, пунктів 3, 6, 7 розділу «Інші документи» Додатку № 3 тендерної документації.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Лівайн Торг», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Крім цього, в рамках моніторингу закупівлі Замовник, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запитів про надання пояснень, не надав через електронну систему закупівель органу державного фінансового контролю пояснень щодо прийнятих рішень, на запити органу державного фінансового контролю від 01.04.2020 року та від 09.04.2020 року, чим порушив вимоги частини 5 статті 7-1 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2020
Порушення усунено шляхом розірвання договору №01/Т від 16.04.2020р., згідно угоди від 26.05.2020р.
Оцінка ДАСУ від 28.05.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
01.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дизельне паливо» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-02-001226-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо, зокрема, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації.
Слід зазначити, що в тендерній пропозиції переможця ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» на порушення вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації відсутня форма «Тендерна пропозиція», за формою наведеною в Додатку 1 цієї тендерної документації, а також в порушення пункту 6 Додатку 1 тендерної документації до цінової пропозиції не додано погоджений проект договору, що викладений в Додатку №5 до тендерної документації.
Крім того, учасником до тендерної пропозиції не надано лист у довільній формі щодо відповідності тендерної пропозиції на товар, що вказаний в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та лист щодо погодження з проектом договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги пунктів 6 та 7 розділу «Інші документи» Додатку 3 тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, просимо пояснити чому, в порушення вимог ст. 30 Закону, пропозицію учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не було відхилено?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Дизельне паливо» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-02-001226-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель файли з документами, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, викладені в Додатку №3 цієї тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, просимо пояснити чи надано переможцем закупівлі документи зазначені в Додатку 3 тендерної документації, з завантаженням до електронної системи відповідних копій документів, що підтверджують надання вищевказаним документом протягом 5 днів з дня повідомлення про намір укласти договір (в тому числі супровідний лист з відміткою замовника про отримання вищевказаних документів).