Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника, яка не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 31.03.2020 № 147 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації Відділу з гуманітарних питань Овруцької міської ради (далі – Замовник) законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Твій хліб», протокол про визначення переможця закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2020 року та договір про закупівлю від 31.03.2020 № 147 та пояснення Замовника від 14.04.2020 року з наданими до нього документами.
Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема має містити вимоги встановлені статтею 17 цього Закону.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимоги, встановлені пунктами 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону № 922.
За результатами аналізу встановлено, що відповідно до пункту 1 Додатку №1 тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції, зокрема імперативно вимагалась довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій вказати найменування обладнання, його кількість, власне чи орендоване, чи знаходиться в користуванні (довідка повинна стосуватись предмета закупівлі).
Проте, аналізом встановлено, що в наданій у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Твій хліб» довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази відсутня інформація щодо кількості обладнання, що не відповідає умовам пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.
Слід також, зазначити, що відповідно до пояснення Замовника від 14.04.2020 року та доданого до нього протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 19.03.2020 року № 67, вказане порушення в ході розгляду тендерного пропозиції переможця тендерним комітетом Замовника не відносилось до формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення пропозиції.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерні пропозиції ТОВ «Твій хліб» і уклав договір про закупівлю від 31.03.2020 № 147.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2020
Замовник прийняв рішення розірвати договір про закупівлю від 31.03.2020 № 147 за згодою учасника (закупівля не здійснювалась) та відмінити торги відповідно до вимог абзацу 2 частини 1 статті 31 Закону № 922 - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Запити й пояснення
13.04.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-02-004765-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 4. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Твій хліб» на відповідність тендерній документації Відділу з гуманітарних питань Овруцької міської ради з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Про факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "Твій хліб" на відповідність тендерній документації замовника