Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2, 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Шахтобуріння» установлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення абзацу 9 частини першої статті 10 Закону через несвоєчасне оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про
закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Луганської обласної державної адміністрації
(далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.04.2018 № 160, тендерну, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтобуріння» (далі – ТОВ «Шахтобуріння»), протокол засідання тендерного комітету від 10.05.2018 № 165, протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.05.2018 № 167, повідомлення про намір укласти договір від 15.05.2018, договір про закупівлю від 04.06.2018 № 17
(далі – Договір), додаткову угоду від 06.07.2018 № 1, додаткову угоду
від 17.08.2018 № 2, додаткову угоду від 14.09.2018 № 3, додаткову угоду
від 05.04.2019 № 4, додаткову угоду від 05.04.2019 № 5, додаткову угоду
від 06.05.2019 № 6, додаткову угоду від 27.05.2019 № 7, додаткову угоду
від 14.06.2019 № 8, додаткову угоду від 21.06.2019 № 9, додаткову угоду
від 27.08.2019 № 10, додаткову угоду від 27.12.2019 № 10, додаткову угоду
від 26.03.2020 № 12.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації
(далі – ТД) Замовника передбачено, що для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у торгах на підставі статті 17 Закону, учасник у складі своєї пропозиції надає документи, зазначені у Додатку 4 до цієї ТД.
Водночас, у Додатку 4 у переліку документів, що надаються всіма учасниками закупівлі для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі на підставі статті 17 Закону зазначено лише пункти 4 та 10 частини 1 статті 17 Закону.
Отже, ТД Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, згідно пункту 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону, зокрема інформації в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку та інформації в довільній формі про те, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), чим порушено частину третю статті 17 Закону.
Крім того, у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник установив вимогу щодо надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт відповідно до технічного завдання цієї ТД, за формою згідно Додатку 1.
Проте, тендерна пропозиція ТОВ «Шахтобуріння» містить довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, в якій не зазначено строку експлуатації обладнання, як вимагалося ТД Замовника.
Також, ТД Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації щодо застосування заходів із захисту довкілля, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 22 Закону.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Шахтобуріння» не відповідала кваліфікаційним вимогам, визначеним у ТД, та мала бути відхиленою Замовником.
Однак, Замовник, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Шахтобуріння», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації та рішенням тендерного комітету (протокол від 25.05.2018№ 173) визначив ТОВ «Шахтобуріння» переможцем торгів та уклав з ним договір.
Також встановлено, що Замовником укладено додаткову угоду від 14.06.2019 № 8 до Договору та оприлюднено в електронній системі закупівель 24.06.2019 повідомлення про внесення змін до договору з порушенням терміну оприлюднення інформації про закупівлю (протягом трьох днів з дня внесення змін), визначеного у абзаці 9 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2020
1. Відповідно до п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації. Замовником встановлені вимоги передбачені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та передбачено, що у випадку порушення цих вимог, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів. Зокрема пунктів:
6) службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
та частини 2 ст. 17 - учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів).
Крім того, на виконання п. 2 частини 2 ст. 22 Закону, спосіб документального підтвердження інформації про відповідність вимогам ст. 17 зазначена в Додатку 4 до Тендерної документації.
Разом з тим зауважимо, що переможець торгів - ТОВ «Шахтобуріння» відповідало вимогам встановленим ст. 17 Закону.
2. Враховуючи Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що надана ТОВ «Шахтобуріння», вся техніка яка буде використовуватися під час будівництва – орендована, тому фактично підприємство могло не мати інформацію щодо строків її експлуатації, отже ця інформація не була наведена. Тендерним комітетом було визначено що це може вважатися формальною помилкою, яка не впливає на зміст пропозиції.
3. Що стосується відсутності необхідності застосування заходів із захисту довкілля в Тендерній документації, повідомляємо наступне. Департамент відповідно до Положення виступає замовником будівництва (капітальне будівництво, реконструкція, капітальний ремонт) по об’єктам Луганської області. Всі роботи з будівництва виконуються відповідно до розробленої сертифікованими проектними організаціями проектно-кошторисної документації, яка до того проходить експертизу. Зазначена проектно-кошторисна документація розробляється із обов’язковим дотриманням норм із захисту довкілля, у тому числі розробляється окремий розділ ОВНПС (оцінка впливу на навколишнє природнє середовище). Відповідно, тендерна документація розробляється на підставі та у відповідності до проектно-кошторисної документації, відповідно вже із вимогами застосування відповідних заходів із захисту довкілля, виконання яких контролюється Департаментом вже під час виконання будівельних робіт.
4. Додаткову угоду від 14.06.2019 № 8 до Договору була розміщена в електронній системі закупівель відповідно до Закону.