Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дорсистемс» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесенні змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства по ремонту і утриманню мостів і шляхів
м. Києва «Київавтошляхміст» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 21.02.2020 № 163, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Дорсистемс» (далі – ТОВ «Дорсистемс»), протокол засідання тендерного комітету від 10.03.2020 № 208, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2020, договір про закупівлю від 23.03.2020 № 03-98 та додаткова угода від 26.03.2020 № 1.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у тендерній документації на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям (наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору) установив вимогу щодо надання довідки (в довільній формі), яка містить відомості про досвід реалізації товару з комунальними підприємствами та/або державними підприємствами/установами, із зазначенням повного найменування замовника, його поштової адреси і телефону, найменування товару та суму договору по розрахункам (пункт 3 додатку № 1 тендерної документації).
Однак, учасник ТОВ «Дорсистемс» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність документального підтвердження досвіду виконання одного аналогічного договору від 27.02.2020 № 02/4, відповідно до якого замовником товару було товариство з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой», яке за своєю формою власності є приватним, що не відповідає вимогам пункту 3 додатку № 1 тендерної документації.
На порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Дорсистемс», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та уклав з ним договір від 23.03.2020 № 03-98.
Запити й пояснення
15.04.2020 · Замовник: Заперечення на Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-02-14-001703-c
Відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), «Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст» (далі – підприємством «Київавтошляхміст») оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-02-14-001703-c (далі – Висновок).
Висновком встановлено, що за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дорсистемс» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
1. Підприємством «Київавтошляхміст» відповідно до норм Закону було розпочато процедуру закупівлі «Дорожнє обладнання за кодом ДК 021:2015 - 34920000-2 (універсальний водоналивний блок)» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-14-001703-c).
За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією по закупівлі «Дорожнє обладнання за кодом ДК 021:2015 - 34920000-2 (універсальний водоналивний блок)» електронною системою закупівель було визначено пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРСИСТЕМС».
У відповідності до протоколу засідання тендерного комітету підприємства «Київавтошляхміст» від 10.03.2020 № 208, Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОРСИСТЕМС» було визначено переможцем торгів по закупівлі в електронній системі закупівлі UA-2020-02-14-001703-c.
Відповідно до вимог частини 2 статті 16 Закону, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Крім того, відповідно до вимог частини 4 статті 16 Закону, відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
У відповідності до підпункту а) пункту 3 додатку 1 до тендерної Учасник на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору повинен надати довідку, складену у довільній формі, завірена печаткою учасника, яка містить відомості про досвід реалізації товару з комунальними підприємствами та/або державними підприємствами/установами: вказати повне найменування замовника, його поштову адресу і телефон, найменування товару, кількість поставленого товару, суму договору по розрахункам.
У складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОРСИСТЕМС» надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 27.02.2020р. №02/4 чим підтвердило наявність досвіду виконання аналогічного договору відповідно до статті 16 Закону.
Враховуючи, що у відповідності до вимог частини 1 статті 28 Закону, основним критерієм оцінки є ціна, тендерний комітет підприємства «Київавтошляхміст» при розгляді тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРСИСТЕМС» керувався вимогами закріпленими Законом та принципами, закріпленими в статті 3 Закону, а саме максимальна економія та ефективність, тощо.
Крім того, варто зазначити, що жодних скарг від інших учасників процедури закупівлі з приводу визначення переможця закупівлі не надходило.
Підсумовуючи вищевикладене слід зазначити, що наявність у Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРСИСТЕМС» досвіду виконання одного аналогічного договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой», яке за своєю формою власності є приватним, а не комунальним підприємством та/або державним підприємством/установою, не призвело до порушення статті 16 Закону, оскільки підприємством «Київавтошляхміст» проведено зазначену закупівлю у відповідності до вимог Закону з дотриманням принципів максимальної економії та ефективності та з економією бюджетних коштів у сумі 101 280,00 грн., що становить майже 3% від очікуваної вартості.
У зв’язку з цим ПРОСИМО:
1. Врахувати аргументовані нами доводи щодо відсутності складу порушень, зазначених у Висновку.
2. Відмінити зобов’язання щодо усунення порушень, зазначене в результативній частині Висновку.
Голова тендерного комітету В.О. Виноградов