Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при закупівлі товару установлено порушення частини сьомої статті 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та в подальшому здійснення закупівлі у відповідності до Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: дотримання Підприємством теплових мереж «Ковельтепло» (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при закупівлі товару (Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби), очікуваною вартістю 377 677,78 гривень.
Під час моніторингу проаналізовано: документи оприлюднені в електронній системі закупівель, річний план закупівель (додаток до річного плану) Замовника на 2020 рік, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель від 10.04.2020.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлює Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень та до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень (частина перша статті 2 Закону).
Згідно із частиною першою статті 12 Закону, закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги, конкурентний діалог, переговорна процедура закупівлі. Відповідно до абзацу 5 пункту 9 частини першої статті 1 Закону визначено, що до замовників належать юридичні особи та/або суб'єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та відповідають хоча б одній з таких ознак: - органам державної влади, органам влади АР Крим, органам місцевого самоврядування належить частка у статутному капіталі суб'єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи володіють більшістю голосів у вищому органі суб'єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради суб'єкта господарювання; - наявність спеціальних або ексклюзивних прав.
В пункті 4 частини першої статті 1 Закону визначено, що діяльність в окремих сферах господарювання – це діяльність, що здійснюється в одній або декількох з таких сфер, зокрема: забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії.
За результатами моніторингу закупівель встановлено, що відповідно до оприлюдненого звіту про укладені договори (ІD: UA-2020-03-23-003336-b) - Замовником 23 березня 2020 року укладено договір купівлі-продажу товарів (Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби) з товариством з обмеженою відповідальністю «Термо-Ізол» (далі – ТОВ «Термо-Ізол») від 23.03.2020 № 23/20 вартістю 377 677,78 грн. Згідно інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2020-03-23-003336-b), Замовник визначив товар по коду предмета закупівлі 44160000-9 — «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІ «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №454 від 17.03.2016 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі».
Водночас, Замовником відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, 23 березня 2020 року, окрім договору на закупівлю товарів від 23.03.2020 № 23/20 вартістю 377 677,78 грн. укладеного з ТОВ «Термо-Ізол», укладено також договори закупівлі аналогічних товарів, а саме: від 23.03.2020 №20/20 вартістю 255 729,22 грн (оприлюднено звіт про укладені договори ІD: UA-2020-03-23-000841-b), договір від 23.03.2020 №21/20 вартістю 508 548,86 грн (оприлюднено звіт про укладені договори ІD: UA-2020-03-23-000415-a).
В інформації про предмет закупівлі, оприлюдненій в електронній системі закупівель ( UA-2020-03-23-003336-b (377677,78 грн), UA-2020-03-23-000841-b (255729,22 грн), UA-2020-03-23-000415-a (508548,86 грн)) Замовник визначив код предмета закупівель як товар згідно Єдиного закупівельного словника по ДК021:2015 44160000-9 — «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби».
Також, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Додаток до річного плану закупівель на 2020 рік, в якому зазначено, що згідно оприлюднених 20 березня 2020 року річних планів (UA-P-2020-03-20-006299-b вартістю 508 548,86 грн, UA-P-2020-03-20-006240-b вартістю 377 677,78 грн, UA-P-2020-03-20-001989-a вартістю 255 729,22 грн) заплановано у березні 2020 року здійснити закупівлю товарів (Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби).
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. Станом на 23.03.2020 загальна сума договорів №23/20 від 23.03.2020, 23.03.2020 №20/20, 23.03.2020 №21/20, укладених з ТОВ «Термо-Ізол» на закупівлю товарів, за предметом закупівлі, що визначений відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, за показником четвертої цифри основного словника 44160000-9 — «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» Єдиного закупівельного словника, — становить 1 141 955,86 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону, оскільки закупівля товарів перевищує суму 1 млн. гривень. Таким чином, Замовник уклав договір від 23.03.2020 № 23/20 на суму 377 677,78 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2020
На реконструкцію трубопроводів теплових мереж та мереж гарячого водопостачання від житлового будинку Володимирська, 97 – ТК №2 котельні по вул. вул. Володимирській, 85 в м. Ковелі розроблено проектно – кошторисну документацію.
Підприємство виконує реконструкцію теплових мереж власними силами, не залучаючи підрядних організацій, та не укладаючи ніякі договори з іншими підрядниками.
Труби та комплектуючі до них на цей об”єкт закуплені за власні кошти підприємства. Закупівля завершена. Договір про закупівлю виконаний, про що свідчить видаткова накладна № РН – 5045 від 15.04.2020р. на суму 377677 грн 78 коп. Ніякої шкоди не завдано ні сторонам договору, ні державі.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 2 Закону № 922 цей Закон застосовується до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт — 5 мільйонів гривень.
Абзацом 4 частини 1 цієї ж статті встановлено, що під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору. Врахуємо, що закупівля (№ UA-2020-03-23-003336-b), яка стала предметом оскарження, проведена Позивачем як допорогова закупівля з очікуваною вартістю 377 677, 78 гривень з ПДВ, а отже така закупівля не підпадає під дію Закону № 922.
Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 Закону № 922 публічна закупівля (далі за текстом — закупівля) — придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону № 922 передбачено, що моніторинг закупівлі — аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на всіх стадіях закупівлі з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. При цьому пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону № 922 встановлено, що договір про закупівлю — договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
Абзацом 2 частини 1 статті 7-1 Закону № 922 встановлено, що моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання.
Врахуємо, що частиною 1 статті 12 Закону № 922 передбачено, що закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Тому, зважаючи на вимоги понять, встановлених Законом № 922, зокрема публічна закупівля, моніторинг закупівлі, договір про закупівлю, а також зміст абзацу 2 частини 1 статті 2 та частини 1 статті 12 Закону № 922, моніторинг закупівлі проводиться органом державного фінансового контролю, в тому числі і Управлінням, лише щодо тих процедур закупівель, які передбачені частиною 1 статті 12 Закону № 922, а саме: відкритих торгів; конкурентного діалогу; переговорної процедури закупівлі, про що і зазначено у висновку.
Закупівля № UA-2020-03-23-003336-b, яка не підпадала під дію Закону № 922 та оприлюднена Замовником як допорогова закупівля, тобто шляхом оголошення такої закупівлі не обрано жодної процедури закупівлі, передбаченої частиною 1 статті 12 Закону № 922, а також очікувана вартість не дорівнювала та не перевищувала 1 мільйона гривень.
Таким чином, вартість реконструкції кожної окремо теплової мережі котелень з врахуванням матеріалів , не перевищує вартісні межі згідно Закону, оскільки дані закупівлі не сумуються, а рахуються кожна окремо за об”єктом відповідно до затверджених кошторисів. Враховуючи, що висновок про наявність порушень законодавства в електронній системі опубліковано 16.04.2020р., а договір на закупівлю товару фактично виконано 15.04.2020р., то його розірвання є неможливим.
А тому, Замовником в подальшому рекомендації Держаудитслужби будуть братися до уваги. Хоча, з набранням з 19.04.2020р. нової редакції Закону України „ Про публічні закупівлі „ є обов”язковим проведення спрощених ( допорогових ) закупівель в електронній системі закупівель за правилами Нового закону.
Запити й пояснення
06.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояcнення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутнівироби (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-23-003336-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. З яких підстав вищезазначену закупівлю проведено без застосування однієї із процедур, визначених частиною першою статті 12 Закону, зважаючи, що станом на 23.03.2020 загальна сума договорів укладених з ТОВ «Термо-Ізол» на закупівлю однакових товарів відповідно до оприлюднених звітів про укладені договори ID: UA-2020-03-23-003336-b (377677,78 грн), UA-2020-03-23-000841-b (255729,22 грн), UA-2020-03-23-000415-a (508548,86 грн), становить 1141955,86 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону (1 мільйон гривень).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
10.04.2020 · Замовник: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби
На реконструкцію теплових мереж котелень по вул. Заводській, 27, вул. Володимирській, 85, вул. Незалежності, 101 в м. Ковелі, розроблено проектно – кошторисну документацію окремо на кожну котельню.
Згідно роз”яснення Мінекономрозвитку України від 25.11.2016р. № 3302-01/38216-06 відповідно до пункту 3.11 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 зведений кошторисний розрахунок вартості об”єкта будівництва – це кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об”єкта будівництва або його черги, включаючи кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів, інвентарю, а також інші витрати.
Пунктом 22 ч.1 ст.1 Закону визначено, що роботи – проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об”єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
В свою чергу, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники керуються даними кошторису ( кошторисного розрахунку ) на весь об”єкт будівництва. Ураховуючи , якщо роботи проводяться по окремому об”єкту, на який складений окремий об”єктний кошторис, їх закупівлю замовник здійснює керуючись вартісними межами, встановленими ч.1 ст. 2 Закону.
Потреби підприємства підпадають під визначення „ об”єкт будівництва „ та мають окремі кошторисні розрахунки і їх закупівля розглядається кожна окремо, та відштовхуючись від очікуваної вартості кожного об”єкта відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону. Проводиться закупівля таких предметів.
Таким чином, вартість придбаних матеріалів ( труб та комплектуючих до них) для реконструкції кожної окремо теплової мережі котелень, не перевищує вартісні межі згідно Закону, оскільки дані закупівлі не сумуються, а рахуються кожна окремо за об”єктом.