Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої та частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання законодавства під час укладення додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що Відділом освіти Лисянської селищної ради, з метою усунення виявлених порушень розірвано договір від 20.03.2020 № 497.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до них; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Відділу освіти Лисянської селищної ради, отримане 03.04.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; договір від 20.03.2020 № 497 про надання послуг з розподілу електричної енергії; додаткова угода № 1 про внесення змін до договору від 20.03.2020 № 497; додаткова угода № 2 до договору від 20.03.2020 № 497; звіт про виконання договору про закупівлю; інформація про відміну.
Проведеним моніторингом встановлено, що за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2020-03-12-003098-b між Відділом освіти Лисянської селищної ради та ПАТ «Черкасиобленерго», від імені якого діє Лисянський район електричних мереж, укладено договір від 20.03.2020 № 497 про надання послуг з розподілу електричної енергії та додатковою угодою від 20.03.2020 № 1 до договору від 20.03.2020 № 497 внесено зміни у розділ 2 договору.
Проте, Відділом освіти Лисянської селищної ради в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того встановлено, що договір від 20.03.2020 № 497 Відділом освіти Лисянської селищної ради укладений з порушенням вимог статті 180 Господарського кодексу України та не містить всіх істотних умов договору - ціни договору.
В повідомленні про намір укласти договір визначено ціну пропозиції учасника переговорів ПАТ «Черкасиобленерго» у розмірі 344 929,76 гривень.
Відповідно до частини першої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Водночас, відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2020
Порушення усунено .Керуючись нормами ЗУ "Про публічні закупівлі" ,чинного цивільного та господарського законодавства Договір №497 від 20.03.2020 року за згодую сторін розірвано - Додаткова угода № 2 до договору №497 від 20.03.2020 року від 03.04.2020 року
Оцінка ДАСУ від 17.04.2020
Порушення Замовником усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
31.03.2020 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з розподілу електричної енергії. Послуги із забезпечення перетікання реактивної електричної енергії» ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-12-003098-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснення з наступного питання:
- з яких підстав вами не оприлюднене повідомлення про внесення змін до договору від 20.03.2020 № 497 про надання послуг з розподілу електричної енергії, як це передбачено вимогами частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
03.04.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
Розглянувши Ваш запит, згідно переговорної процедури (скороченої) (оголошення UA-2020-03-12-003098-b, предмет закупівлі «Розподіл електричної енергії - 65310000-9 (Послуги з розподілу електричної енергії; Послуги із забезпечення перетікання реактивної електричної енергії)», повідомляємо наступне.
Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Виходячи з норм визначених Законом України «Про публічні закупівлі», Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Також Постановою НАЦІОНАЛЬНОЇ КОМІСІЇ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» 14.03.2018 № 312 затверджений ТИПОВИЙ ДОГОВІР електропостачальника про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії. Чинним законодавством передбачається право на зміну умов договору. Підстави для зміни договору визначені статтею 651 Цивільного кодексу України. Порядок зміни господарських договорів передбачений статтею 188 ГК України. Зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Сторонами фактично не було внесено змін до Договору 497 від 20.03.2020, а у зв’язку з відсутністю можливості зазначення у ТИПОВОМУ ДОГОВОРІ електропостачальника про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії суми договору та кількості послуг була відображена у Додатковій угоді №1 від 20.03.2020.
Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 затверджена «ФОРМА ПОВІДОМЛЕННЯ про внесення змін до договору» Формами документів, зазначених у пункті 1 наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. ФОРМА ПОВІДОМЛЕННЯ про внесення змін до договору має містити п. 11. Випадки для внесення змін до істотних умов договору згідно з частиною четвертою статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі". Відповідно, так як сторони не заключали Додаткову угоду про зміну істотних умов договору передбачених ч.4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» то дану Додаткову угоду у системі публікувати не обов’язково. Проте повідомляємо, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, а в строки встановлених Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме Додаткову угоду № 1 разом із Договором про закупівлю (Договір.pdf) у PROZORRO, проте не в той спосіб який передбачений Законом, тому що не відбулося зміни істотних умов договору
Проте Замовник та Оператор системи розподілу керуючись нормами ЗУ «Про публічні закупівлі» чинного цивільного та господарського законодавства, прийшли до згоди розірвати за згодою двох сторін Договір № 497 від 20.03.2020 року, шляхом заключення Додаткової угоди № 2 від 03.04.2020 року.