Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що з метою усунення виявлених порушень Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради відмінено торги.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID: UA-2020-02-06-000468-a; тендерна документація, яка затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.02.2020 № 307; тендерна документація зі змінами, яка затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.02.2020 № 317; перелік змін до тендерної документації; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції КП «Черкаська служба чистоти», ФОП Прилепська В.С., ФОП Гончаренко А.Ю. та ФОП Сук С.В.; пояснення від 01.04.2020 отримане від Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 01.04.2020 № 353 щодо відміни процедури закупівлі; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація містить умову щодо надання учасниками інформації про субпідрядника (субпідрядників), тоді як предметом закупівлі є послуги.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги, зокрема, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції КП «Черкаська служба чистоти», ФОП Прилепська В.С., ФОП Гончаренко А.Ю. та ФОП Сук С.В. допущені до аукціону.
Моніторингом встановлено, що ФОП Гончаренко А.Ю. та ФОП Сук С.В. у 2019 році притягувалися до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів). Так, інформація про зазначене міститься у Зведених відомостях про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу, які розміщені на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (станом на 26.03.2020).
Отже, тендерні пропозиції ФОП Гончаренко А.Ю. та ФОП Сук С.В. підлягали відхиленню на підставі пункту 3 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», проте були допущені Замовником до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2020
Протокольним рішенням № 353 від 01.04.2020 замовником прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» (Код ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям), ідентифікаційний номер на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-02-06-000468-a через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 15.04.2020
Замовник відмінив процедуру закупівлі
Запити й пояснення
31.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-06-000468-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснень з наступного питання:
- з яких підстав тендерні пропозиції ФОП Гончаренко А.Ю. та ФОП Сук С.В. не відхилені на підставі пункту 3 частини першої статті 30 Закону та допущені до аукціону, тоді як учасники у 2019 році притягувалися до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів). Так, інформація про учасників торгів ФОП Гончаренко А.Ю. та ФОП Сук С.В. міститься у Зведених відомостях про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економнічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу, які розміщені на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (станом на 26.03.2020)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
01.04.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Протокольним рішенням № 353 від 01.04.2020 замовником прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» (Код ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям), ідентифікаційний номер на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-02-06-000468-a через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.