Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення норм планування.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі встановлено порушення частини сьомої статті 2 Закону. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення норм планування.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, звіт про укладений договір, відповідь Замовника, оприлюднену в електронній системі закупівель 03.04.2020 року.
Частиною 1 статті 4 Закону визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель опубліковано річний план закупівель UA-P-2020-03-18-004282-b щодо здійснення закупівлі послуг з технічного обстеження житлового будинку по вул. Західнодонбаська, 47 для встановлення технічного стану будівлі за кодом ДК 021:2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробувань, очікуваною вартістю закупівлі на суму 95 000, 00 грн, без внесення змін в річний план закупівлі, щодо суми очікуваної вартості закупівлі.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником оголошено в один і той же день 24.03.2020 та проведено три закупівлі за кодом предмета закупівлі ДК 021:2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробувань, а саме: послуг з технічного обстеження житлового будинку по вул. Західнодонбаська, 47 для встановлення технічного стану будівлі (ID: UA-2020-03-24-000559-b), очікуваною вартістю 94 973,00 грн; послуг з технічного обстеження житлового будинку по вул. Харківська, 76 Б для встановлення технічного стану будівлі (ID: UA-2020-03-24-000700-b), очікуваною вартістю 94 800,00 грн; послуг з технічного обстеження житлового будинку по вул. Західнодонбаська, 30 для встановлення технічного стану будівлі (ID: UA-2020-03-24-000623-b), очікуваною вартістю 59 535,00 гривень. Загальна очікувана вартість за трьома закупівлями послуг з технічного обстеження зазначених житлових будинків для встановлення технічного стану будівель складає 249 308,00 грн, що перевищує вартість предмета закупівлі визначену частиною першою статті 2 Закону.
При цьому, частиною сьомою статті 2 Закону визначено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та відповіді Замовника від 03.04.2020 року слідує, що Замовником укладено договір з Орловим О.С. від 23.03.2020 року №153 на виконання послуги технічне обстеження житлового будинку по вул. Західнодонбаська, 47 для встановлення технічного стану будівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-03-24-000559-b) на суму 94 973,00 гривень. Крім того Замовник повідомив, що завдання на виконання технічних обстежень не співпадають, а також будинки є окремими балансовими одиницями, тому проводити одну закупівлю для різних об’єктів з різними завданнями не є можливим. На зазначене у поясненнях слід зауважити, що послуги з обстеження технічного стану будівлі не є послугами з поточного ремонту, а отже поділ предмету закупівлі за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури є порушенням пункту першого розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 із змінами (далі – Порядок).
Водночас, згідно з Порядком замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої - восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.
Отже, Замовником на порушення частини сьомої статті 2 Закону здійснено поділ предмета закупівлі на частини без проведення процедури відкритих торгів.
Запити й пояснення
31.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з технічного обстеження житлового будинку по вул. Західнодонбаська, 47 для встановлення технічного стану будівлі за кодом ДК 021:2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробувань (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-24-000559-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Частиною 1 статті 4 Закону визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель опубліковано річний план закупівель UA-P-2020-03-18-004282-b за кодом ДК 021:2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробувань, очікуваною вартістю закупівлі на суму 95 000, 00 гривень. Поясніть причину здійснення закупівлі послуг з технічного обстеження житлового будинку по вул. Західнодонбаська, 47 для встановлення технічного стану будівлі за номером ID: UA-2020-03-24-000559-b, очікуваною вартістю 94 973,00 грн без внесення змін в річний план закупівлі, щодо суми очікуваної вартості закупівлі.
2. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником оголошено в один і той же день 24.03.2020 та проведено три закупівлі за кодом предмета закупівлі ДК 021:2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробувань, а саме: послуг з технічного обстеження житлового будинку по вул. Західнодонбаська, 47 для встановлення технічного стану будівлі (ID: UA-2020-03-24-000559-b), очікуваною вартістю 94 973,00 грн; послуг з технічного обстеження житлового будинку по вул. Західнодонбаська, 30 для встановлення технічного стану будівлі (ID: UA-2020-03-24-000623-b), очікуваною вартістю 59 535,00 грн; послуг з технічного обстеження житлового будинку по вул. Харківська, 76 Б для встановлення технічного стану будівлі (ID: UA-2020-03-24-000700-b), очікуваною вартістю 94 800,00 гривень. Загальна очікувана вартість за трьома закупівлями послуг з технічного обстеження зазначених житлових будинків для встановлення технічного стану будівель складає 249 308,00 грн, що перевищує вартість предмета закупівлі визначену частиною першою статті 2 Закону. При цьому, частиною сьомою статті 2 Закону визначено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Поясніть причину ділення предмету закупівлі послуг з технічного обстеження зазначених житлових будинків для встановлення технічного стану будівель за кодом ДК 021:2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробувань, опублікування трьох звітів про укладені договори в один і той же день (24.03.2020) загальною очікуваною вартістю 249 308,00 грн, не проведення єдиної процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону на зазначену суму очікуваної вартості.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.04.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Управлінням комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради було укладено допорогові договори від 23.03.2020 року №153 на виконання послуги Технічне обстеження житлового будинку по вул. Західнодонбаська,47 для встановлення технічного стану будівлі, ДК 021:2015 «71630000-3» : Послуги з технічного огляду та випробовувань (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-03-24-000559-b) на суму 94 973 грн.; від 23.03.2020 року №154 на Технічне обстеження житлового будинку по вул. Західнодонбаська,30 для встановлення технічного стану будівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-03-24-000623-b) на суму 59 535 грн. та від 23.03.2020 року №155 на Технічне обстеження житлового будинку по вул. Харківська, 76 Б для встановлення технічного стану будівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-03-24-000700-b) на суму 94800 грн. згідно з чинним законодавством та викладено звіти про укладений договір в системі Прозорро.
Вищезазначені об’єкти були поділені по адресно в додатку до річного плану закупівель та викладено в систему Прозорро.
Згідно ст. 2 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII “Про публічні закупівлі” :
Стаття 2. Сфера застосування Закону
1. Цей закон застосовується:
до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт – 1,5 мільйона гривень.
У зв’язку з вищевикладеним повідомляємо, що виконання зазначених послуг не підпадає під статтю 2 Закону України “Про публічні закупівлі».
Додатково повідомляємо, що завдання на виконання технічних обстежень не співпадають, а також будинки є окремими балансовими одиницями. Тому проводити одну закупівлю для різних об’єктів з різними завданнями не є можливим.
13.04.2020 · Замовник: Лист заперечення
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради розмістило 3 звіти про укладені договори - протягом одного дня з дня укладання договору, по таким допороговим закупівлям:
- по договору від 23.03.2020 року №153 на виконання послуги «Технічне обстеження житлового будинку по вул. Західнодонбаська, 47 для встановлення технічного стану будівлі», ДК 021:2015 «71630000-3» : Послуги з технічного огляду та випробовувань (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-03-24-000559-b) на суму 94 973,00 грн.;
- по договору від 23.03.2020 року №154 на виконання послуги «Технічне обстеження житлового будинку по вул. Західнодонбаська, 30 для встановлення технічного стану будівлі», ДК 021:2015 «71630000-3» : Послуги з технічного огляду та випробовувань, (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-03-24-000623-b) на суму 59 535,00 грн.;
- по договору від 23.03.2020 року №155 на виконання послуги «Технічне обстеження житлового будинку по вул. Харківська, 76 Б для встановлення технічного стану будівлі», ДК 021:2015 «71630000-3» : Послуги з технічного огляду та випробовувань, (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-03-24-000700-b) на суму 94 800,00 грн.
В Законі України від 25.12.2015 № 922-VIII “Про публічні закупівлі” не прописано, що окремі договори повинні об’єднуватись.
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради підчас укладання зазначених договорів керувалось:
Відповідно до ст. 1 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII “Про публічні закупівлі”
17) послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження (Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради застосувало ДК 021:2015 «71630000-3» : Послуги з технічного огляду та випробовувань), науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт;
18) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Відповідно до ст. 1 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII “Про публічні закупівлі”: Стаття 2. Сфера застосування Закону
1. Цей Закон застосовується:
до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень (Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради вартість послуги встановило 94 973,00 грн., 94 800,00 грн., 59 535,00 грн. по кожному договору окремо), а робіт - 1,5 мільйона гривень;
Визначення предмета закупівлі товарів і послуг: Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454:
II. Визначення предмета закупівлі товарів і послуг
1. Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII “Про публічні закупівлі” та на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457, за показником п'ятого знака із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників третьої – п'ятої цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а також конкретної назви товару чи послуги.
Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Відповідно до ст. 1 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII “Про публічні закупівлі”: Стаття 7-1. Порядок здійснення моніторингу публічних закупівель
1. Моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання - звіти про укладені договори не є процедурою закупівлі відповідно до ст. 12 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII “Про публічні закупівлі”.
Стаття 12. Процедури закупівлі
1. Закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур:
відкриті торги;
конкурентний діалог;
переговорна процедура закупівлі.
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради вважає підстави млніторінгу:
«Дані автоматичних індикаторів ризику
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель» - як безпідставними.
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради не порушило вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII “Про публічні закупівлі”, наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457, наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, в частині вибору процедури закупівлі по договорам:
- № 153 «Технічне обстеження житлового будинку по вул. Західнодонбаська, 47 для встановлення технічного стану будівлі»;
- № 154 «Технічне обстеження житлового будинку по вул. Західнодонбаська, 30 для встановлення технічного стану будівлі»;
- № 155 на «Технічне обстеження житлового будинку по вул. Харківська, 76 Б для встановлення технічного стану будівлі».