Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту дев’ятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 08.02.2020 (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік комунального некомерційного підприємства «Миколаївський обласний центр психічного здоров’я» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 12.02.2020 № 2); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТОВ «Вєк Технолоджі» (код в ЄДРПОУ 30510656); повідомлення про намір укласти договір; протоколи засідання тендерного комітету від 04.03.2020 № 2 та від 01.04.2020 № 3; договір про постачання електричної енергії, укладений між Замовником та ТОВ «Вєк Технолоджі» (далі – Договір про закупівлю).
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту дев’ятого частини другої статті 22 Закону тендерна документація в частині опису методики оцінки за критерієм «ціна» не містить інформацію щодо врахування податку на додану вартість.
Також за результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, Договір про закупівлю укладено 24.03.2020. Разом з тим, Договір про закупівлю Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал Уповноваженого органу) 27.03.2020, тобто на третій день з дня укладення.
Отже, Замовник на порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю протягом двох днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2020
Розглянувши висновок про результати моніторингу, надаємо свої аргументовані заперечення.
У висновку за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту дев’ятого частини другої статті 22 Закону, а саме тендерна документація в частині опису методики оцінки за критерієм «ціна» не містить інформацію щодо врахування податку на додану вартість.
В частині опису методики оцінки тендерних пропозицій значиться «Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі єдиного критерію – ціна тендерної пропозиції», також вимогами тендерної документації регламентовано – «У разі якщо єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна, то замовник зазначає інформацію про включення/не включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ)».
Більш того Додатком 1 до тендерної документації встановлена форма тендерної пропозиції, в якій передбачено зазначення загальної вартості предмета закупівлі з ПДВ.
Також, нормами Податкового кодексу України операція з продажу електроенергії не включена до переліку операцій, що не є об’єктом оподаткування (ст. 196 Податкового кодексу України), що звільнені від оподаткування (ст. 197 Податкового кодексу України), та не є операцією, що оподатковується відповідно до ст. 195 Податкового кодексу України за нульовою ставкою, така операція є об’єктом оподаткування ПДВ та оподатковується за основною ставкою.
Враховуючи викладене, оскільки єдиним критерієм оцінки тендерної пропозиції є ціна, замовником правомірно зазначено інформацію про включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ).
Окрім того, у висновку за результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону. Договір про закупівлю укладено 24.03.2020. Щодо нібито порушень абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону, а саме не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю протягом двох днів з дня його укладення зазнаємо наступне.
ТОВ "Вєк Технолоджі" визначено переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі Електрична енергія. Місцезнаходженням ТОВ "Вєк Технолоджі" є наступна адреса: Харківська область, місто Харків, В'ЇЗД ВАЩЕНКІВСЬКИЙ, будинок 16-А.
У строки визначені Законом України «Про публічні закупівлі» для підписання договору за результатами проведеної процедури закупівлі, КНП «Миколаївський обласний центр психічного здоров’я» МОР було направлено два екземпляри договору за юридичною адресою ТОВ "Вєк Технолоджі".
Договір про закупівлю електричної енергії укладено 24.03.2020 року. Фактично КНП «Миколаївський обласний центр психічного здоров’я» МОР отримало екземпляр підписаного та скріпленого печаткою договору 27.03.2020 року, та цього ж дня було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу.
Також просимо врахувати нормативні строки пересилання поштових відправлень (затверджених наказом Міністерства інфраструктури України 28.11.2013 № 958 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28 січня 2014 р. за № 173/24950), а саме:
«Нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв’язку (без урахування вихідних днів об’єктів поштового зв’язку) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2;
де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об’єкті поштового зв’язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання;
1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.»
Враховуючи викладене КНП «Миколаївський обласний центр психічного здоров’я» МОР оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю протягом строку встановленого абзацом восьмим частини першої статті 10 Закону.
Окремо зазначаємо що статтею 525 Цивільного кодексу України встановлено недопустимість односторонньої відмови від зобов'язання, а саме одностороння відмова від зобов'язання не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Укладеним договором не передбачено можливості розірвання договору в односторонньому порядку з боку КНП «Миколаївський обласний центр психічного здоров’я» МОР.