Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21.04.2020.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року (далі – Закон № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 12.02.2020 № 15, тендерну пропозицію комунального підприємства громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради (Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 03.03.2020 № 20, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16.03.2020 № 93.
Перевіркою інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД, оскільки КП ГХ «Продсервіс» не надано:
1) Лист-згоду з проектом договору про закупівлю, чим порушено вимоги п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД;
2) Пояснення в довільній формі про обмежувальні заходи (санкції), чим не дотримано вимоги п. 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД;
3) Сертифікати відповідності (для продукції, яка підлягає обов'язковій сертифікації) або лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначені законодавчі підстави (посилання на відповідний нормативно-правовий акт) ненадання вищезазначених документів, у разі якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані документи, чим не дотримано вимоги п. 3 Додатку 3 до ТД;
4) Декларацію виробника або посвідчення про якість на печінку яловичу, чим не дотримано вимоги п. 3 Додатку 3 до ТД;
5) Висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на м'ясо яловичини 1 ґатунку, м'ясо свинини 1 ґатунку, стегно курчат-бройлерів охолоджене, філе куряче охолоджене, печінку курячу охолоджену, чим не дотримано вимоги п. 3 Додатку 3 до ТД;
6) Скан-копії оригіналів актів виконаних робіт на проведення санітарної обробки/дезінфекції автотранспорту та дезінфекції (дератизації) приміщень/будівлі/складу за передостанній квартал до кінцевого строку подання пропозиції учасника, чим не дотримано вимоги п. 7 Додатку 3 до ТД.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що учасником надано лист ТОВ «ТД «БМК ГРУП» (виробника) про співпрацю з КП ГХ «Продсервіс», виданий не на ім'я Замовника торгів та датований раніше, ніж дата публікації оголошення про проведення торгів. Також, учасник не надав скан-копії оригиналів відповідних договорів, що підтверджують правовідносини КП ГХ «Продсервіс» з виробниками ТОВ «ТД «БМК ГРУП» та ТОВ «Крамар ЛТД», чим не дотримано вимоги п. 4 Додатку 3 до ТД.
Крім того, учасником надано документ «Технічні вимоги» без заповненої Таблиці 1, чим не дотримано вимоги Додатку 3 до ТД.
До того ж, учасником КП ГХ «Продсервіс» подано тендерну пропозицію без накладення на неї електронного цифрового підпису, чим не дотримано вимоги п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Поряд з цим, учасником не надано інформацію в довільній формі за підписом уповноваженої особи про те, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), чим порушено норми частини другої статті 17 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, та встановленою Замовником вимогою в п. 6 Додатку 2 до ТД.
Аналізом даних, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що учасником не надано довідку про санітарний стан на кожний транспортний засіб, яким буде здійснюватися поставка товару, чим не дотримано вимоги п. 1 Додатку 1 до ТД.
Таким чином, учасником КП ГХ «Продсервіс» документально не підтверджено його відповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у ст. 16 Закону та встановленим Замовником у ТД відповідно до ст. 22 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та умовам тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, не відхилив тендерну пропозицію учасника КП ГХ «Продсервіс» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 16.03.2020 № 93 на закупівлю товарів загальною сумою 1 557 500,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2020
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, тендерний комітет Відділу освіти Бучанської міської ради здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, були надані на розгляд оригінали документів КПГХ "Продсервіс": акт виконаних робіт на дезенсекцію автомобілів та дератизацію складів; Декларація та кспертні висновки на яловичину; Ділерський договір на яловичину; Довідка з ДПІ про відсутність заборгованості зі сплати податків та зборів; Договора поставки товарів; Лст-згода з проектом; Лист на відміну санітарних паспортів; Лист на проходження автотранспорту деззасобами; Лист пояснення про обмежувальні заходи (санкції); Лист про співпрацю; Протоколи випробування; Технічні вимоги. Дані документи свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 18.05.2020
-