Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу капітального будівництва Миргородської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.03.2020 № 28 (далі – тендерна документація), протокол від 25.03.2020 №37, тендерну пропозицію ТОВ «Лубнижитлобуд 2010» (далі – учасник, переможець), повідомлення про намір укласти договір.
Тендерним комітетом замовника визначено переможця торгів – ТОВ «Лубнижитлобуд 2010» з ціною пропозиції 4498000,00 грн.
Вказане підтверджується протоколом засідання тендерного комітету замовника від 25.03.2020 № 37, відповідно якого Богаєнко М.М. висунув пропозицію визначити переможцем торгів зазначеного учасника, що підтримано одноголосно тендерним комітетом у складі: заступник голови тендерного комітету Капустіна Н.В., секретар тендерного комітету Двигало Н.І., члени тендерного комітету Ярмоленко О.В., Романенко О.Л. та Самохін О.М.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації замовника, про що свідчить наступне.
Замовник встановив передбачений статтею 16 Закону кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та визначив документальний спосіб підтвердження такого критерію.
Так, тендерною документацією замовника щодо вказаного кваліфікаційного критерію вимагається підтвердити виконання аналогічного договору в повному обсязі.
При цьому, передбачається подання копії договору та копії документу/документів, що підтверджують факт виконання робіт за договором.
У складі тендерної пропозиції подано 3 договори підряду: від 14.12.2018 № 14/12/18, від 03.07.2017 № 219 та від 03.07.2017 № 220.
Також на підтвердження факту виконання робіт за договорами у пропозиції подані форми КБ-3.
Встановлено, що договір № 14/12/18 поданий учасником не в повному обсязі, зокрема, відсутні додатки до договору, які відповідно до пункту 14.1 розділу XIV даного договору є його невід’ємною частиною.
Окрім цього ціна, передбачена договорами № 219 та 220 не відповідає документам, що підтверджують виконання робіт (форми КБ-3).
Так, форма КБ-3 «довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» за грудень 2017 року складена на суму 1402605,21 грн., в той час як загальна ціна, передбачена договором від 03.07.2017 № 219 становить 1374916,80 грн.
Аналогічно, загальна вартість робіт, передбачена договором від 03.07.2017 № 220, не відповідає вартості виконаних будівельних робіт, вказаній у формі КБ-3.
Вищезазначені документи тендерної пропозиції свідчать, що договір підряду від 14.12.2018 № 14/12/18 поданий не в повному обсязі, а ціна, передбачена договорами від 03.07.2017 № 219 та 220 не відповідає документам, поданим на підтвердження факту виконання робіт.
Враховуючи викладене, пропозиція ТОВ «Лубнижитлобуд 2010» не відповідає вимогам тендерної документації замовника в частині документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, як одного з кваліфікаційних критеріїв, встановлених статтею 16 Закону.
При цьому, замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, що порушує пункти 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
Окремо слід зазначити, що в тендерній документації передбачено,що «всі документи тендерної пропозиції повинні бути у вигляді кольорової сканованої копії та подані у форматі pdf або jpg». Натомість, у складі тендерної пропозиції наявний файл у форматі imd, що не виконує вищевказаних вимог тендерної документації замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2020
Виявлені порушення на цьому етапі усунути неможливо. Торги будуть відмінені.
Оцінка ДАСУ від 16.04.2020
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.