Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Харківський міський центр фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх» (далі – Замовник) від 18.02.2020 № 7-18/02, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ДИЗАЙНБУД» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ДИЗАЙНБУД»), повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2020 року, договір від 25.03.2020 № Р-13-25/03-20, додаткову угоду від 25.03.2020 № 1.
Перевіркою з питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовником зазначено про виконання робіт ґрунтовкою «ГФ-021», емаллю «ПФ-115», без зазначення виразу «еквівалент», що є порушенням вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Перевіркою з питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ДИЗАЙНБУД» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ДИЗАЙНБУД» відсутня письмова згода на збір та обробку наявних персональних даних Патоєва К.А., відомості загального характеру про якого (прізвище, ім’я та по батькові, місце проживання, серія, номер і дата видачі паспорта, орган, яким видано паспорт, ідентифікаційний номер) містяться в рішенні учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ДИЗАЙНБУД» від 25.02.2020 року №5.
Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ДИЗАЙНБУД», а визначив переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 25.03.2020 № Р-13-25/03-20.
Запити й пояснення
07.04.2020 · Замовник: Звернення по результатам Висновку
Тендерний комітет КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ХАРКІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР ФІЗИЧНОГО ЗДОРОВ'Я НАСЕЛЕННЯ "СПОРТ ДЛЯ ВСІХ" (надалі Замовник) детально вивчив зауваження щодо порушення Замовником вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року (далі – Закон) при складанні тендерної документації та вважає за необхідне зазначити наступне:
Враховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Ураховуючи викладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Ураховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, Замовником під час формування технічного завдання (додаток 1 до тендерної документації) (звертаємо окрему увагу – не технічної специфікації, як це встановлено у Законі) було проведено моніторинг ринку групи товару, що буде використовуватися підрядником при виконанні робіт, які є предметом закупівлі - ґрунтовка «ГФ-021», емаль «ПФ-115», та встановлено що кожен окремий вказаний товар пропонується більше ніж двома виробниками, що свідчить про наявність на ринку конкуренції та відсутність дискримінаційних вимог, та «ГФ-021» та «ПФ-115» не є конкретною торгівельною маркою чи фірмою, патентом, конструкцією або типом предмета закупівлі.
Крім цього, в Додатку 1 відсутні посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника.
Щодо не надання у складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ДИЗАЙНБУД» (код ЄДРПОУ 42502109) письмової згоди на збір та обробку наявних персональних даних Патоєва К.А. повідомляємо наступне.
Замовник не згодний з даними зауваженнями, вважає, що доводи, які приводить Північно-східний офіс Держаудитслужби у своєму висновку не підтверджені, оскільки тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності надавати зазначений вище документ саме усіма фізичними особами Учасника, у тому числі засновником учасника торгів.
Крім того, форма рішення учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ДИЗАЙНБУД» від 25.02.2020 року №5, що надана у складі тендерної пропозиції, та вимога зазначення в ньому персональних відомостей Патоєва К.А. тендерною документацією не встановлювалась.
У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ДИЗАЙНБУД» надана письмова згода на обробку персональних даних директором, який уповноважений на підписання документів тендерної пропозиції та всіх документів, що стосуються процедури закупівлі.
Таким чином, учасником виконано зазначені вимоги тендерної документації в повному обсязі та у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ДИЗАЙНБУД».
На підставі викладеного, відсутні порушення вимог законодавства при проведенні процедури закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 - Реконструкція спортивного майданчика на території ХАРКІВСЬКОЇ ЗАГАЛЬНООСВІТНЬОЇ ШКОЛИ І-ІІІ СТУПЕНІВ №94 ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ за адресою: ВУЛИЦЯ ПЛЕХАНІВСЬКА, будинок 151 у м. Харкові (код ДК 021:2015 - 45454000-4 – реконструкція).