ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (постачання електричної енергії установам юстиції Житомирської області)

Висновок

За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівлі, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівлі, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центрально-західного міжрегіонального управління міністерства юстиції

(м. Хмельницьки й) (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 21.02.2020; договір від 11.03.2020 № 181, пояснення від 06.04.2020, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.

Моніторингом встановлено, що Замовником 21.02.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі та укладено договір від 11.03.2020 № 181 з товариством з обмеженою відповідальністю "Житомирська обласна енергопостачальна компанія».

Відповідно до абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 – VIII (надалі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення.

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що Замовник оприлюднив укладений договір про закупівлю від 11.03.2020 № 181 без додатку №1, який відповідно до пункту 12.1 розділу XII Договору від 11.03.2020 № 181 «Додатки до договору» є його невід’ємною частиною, чим порушив терміни, визначені абзацом восьмим частини першої статті 10 Закону.

В ході моніторингу Замовником долучено додаток №1 до Договору під час надання пояснень (інформації) через електронну систему закупівель.

Відповідно до вимог абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.04.2020

УПРАВЛІННЮ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ

Відповідно до висновку Держаудитслужби у Хмельницькій області щодо закупівлі електрична енергія (постачання електричної енергії установам юстиції Житомирської області) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09310000-5 за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівлі, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено. При цьому, було встановлено порушення вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону та зобов’язано здійснити заходи щодо усунення порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору .

Закон України “Про публічні закупівлі” установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. При цьому, статтею 35 Закону визначено умови і порядок застосування замовниками переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до вимог статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлі, а саме договір про закупівлю протягом двох днів з дня його укладання.

У відповідності до частини 3 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу Мінекономрозвитку від 18.03.2016 N 477 Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі,

по закупівлі за ідентифікатором UA-2020-02-21-001358-c, 12.03.2020 року було своєчасно оприлюднено укладений між ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" та Центрально-Західним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Хмельницький) договір № 181 від 11.03.2020 року, шляхом заповнення електронних форм, реалізованих в електронній системі закупівель, з окремими полями та завантаження відповідного електронного документа через автоматизоване робоче місце Замовника. З технічних причин не було відскановано додатки до договору. В ході проведення моніторингу Замовником долучено вищевказані додатки під час надання пояснень через електронну систему закупівель. Додатково на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель додатки до вказаного договору додані до закупівлі.

Відповідно до пункту 10 наказу Мінекономрозвитку від 18.03.2016 N 477 Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.

Статтею 215 Цивільного кодексу України встановлено, що недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). Відповідно до статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним у разі: його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону; його укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону; його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв`язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.

Враховуючи викладене, та висновок Держаудитслужби у Хмельницькій області за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель відсутні підстави визнавати договір, укладений між ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" та Центрально-Західним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Хмельницький) договір № 181 від 11.03.2020 року, недійсним.

Відповідно до частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Статтею 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що договір про закупівлю - це договір, який укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.

Відповідно до положень ст. 526 Цивільного кодексу України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Відносини, що виникли між сторонами на підставі договору є господарськими зобов`язаннями і згідно з приписами статті 193 Господарського кодексу України, статей 525, 526 Цивільного кодексу України, зобов`язання мають виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно ст. 610 Цивільного кодексу України порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (стаття 204 Цивільного кодексу України).

Статтею 629 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Виявлені порушення усунуто, враховуючи наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу оприлюдненого договору № 181 від 11.03.2020 року та додатків до нього.

На виконання Закону «Про ринок електричної енергії» вертикально інтегрованими суб’єктами господарювання було створено відповідні суб’єкти господарювання, які отримали ліцензії з постачання електричної енергії споживачу, відповідно до вимог постанови НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 та які упродовж двох років виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території. Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті НКРЕКП (https://www.nerc.gov.ua/?news=7842) єдиним постачальником універсальної послуги на території Житомирської області є ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ». На підставі вищезазначеного, застосовується переговорна процедура закупівлі відповідно до ч.2 п.2 ст.35 Закону України "Про публічні закупівлі", внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником -Товариством з обмеженою відповідальністю «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» .

У зв’язку з необхідністю забезпечення безперебійного функціонування установ юстиції Житомирської області та зважаючи на нагальну потребу в укладенні договору з ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» через можливість припинення постачання електроенергії у разі відсутності її оплати, закупівля проводиться шляхом застосування процедури закупівлі в одного учасника – ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ».

Розірвання договору можливо згідно вимог статті 188 Господарського кодексу України лише за згодою сторін. Однак, це розірвання призведе до негативних господарських наслідків, зокрема унеможливить виконання своїх функціональних обов’язків державними службовцями через відсутність забезпечення електроенергією та може призвести до зупинення роботи державного органу та припинення надання юридичних послуг населенню.

Зважаючи на позицію Управління Західного Офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, Тендерний комітет зобов’язується в наступних закупівлях чітко дотримуватись рекомендації щодо виконання вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення