Висновок
В порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2020-02-07-005823-a, не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центрально-західного міжрегіонального управління міністерства юстиції
(м. Хмельницьки й) (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, пояснення від 06.04.2020, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером UA-P-2020-02-07-005823-a у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено квітень 2020 року, що не відповідає оголошеній Замовником у березні 2020 року процедурі закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, а також передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі та виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Таким чином, оскільки закупівля здійснюється відповідно до річного плану, то складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2020-02-07-005823-a, не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2020
08.04.2020 року торги відмінено у відповідності до вимог частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" у зв'язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 10.04.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі. Протокол засідання тендерного комітетві №31 від 08.04.2020
Запити й пояснення
01.04.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти і дистилятів (бензин А-95 та дизельне паливо) )(в талонах/скретч картах/паливних картах) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-03-20-004745-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до роз'яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі. Таким чином, Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером UA-P-2020-02-07-005823-a у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено – квітень 2020, що не відповідає оголошеній Замовником у березні 2020 року процедурі закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону форми документів у сфері публічних закупівель затверджені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ №490).
При цьому, виходячи зі змісту пункту 2 Наказу №490, формами документів у сфері публічних закупівель затверджено обов'язкові поля, що заповнюються замовником в електронній системі закупівель, шляхом унесення в них наявної інформації.
Таким чином, оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
Крім того, така позиція узгоджується із рішенням Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі №560/2384/19.
Враховуючи викладене, Законом встановлено імперативну норму вносити зміни до річного плану закупівель у випадку будь-яких змін, зокрема і щодо орієнтовного початку процедури закупівлі.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
1. Чому в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2020-02-07-005823-a не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
06.04.2020 · Замовник: Пояснення щодо питань які виникли в ході моніторингу закупівлі "Нафта і дистиляти" (бензин А-95 та дизельне паливо) )(в талонах/скретч картах/паливних картах) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:09130000-9)
УПРАВЛІННЮ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Пояснення щодо питань які виникли в ході моніторингу закупівлі "Нафта і дистиляти" (бензин А-95 та дизельне паливо) )(в талонах/скретч картах/паливних картах)
за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:09130000-9)
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу закупівлі повідомляємо наступне.
1. для забезпечення належної роботи структурних підрозділів Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) розпочато закупівлю Нафта і дистиляти (бензин А-95 та дизельне паливо) (в талонах/скретч картах/паливних картах) ДК 021:2015: 09130000-9.
20.03.2020 року протоколом засідання тендерного комітету Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) № 23 було затверджено тендерну документацію по закупівлі Нафта і дистиляти” (бензин А 95 та дизельне паливо) )(в талонах/скретч картах/паливних картах) та затверджено зміни до Річного плану державних закупівель на 2020 рік Центрально- Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький). Змінено орієнтовний початок вказаної закупівлі на березень 2020 року.
При оголошенні закупівлі помилково не було внесено зміни до Річного плану державних закупівель на 2020 рік до закупівлі UA-P-2020-02-07-005823-a та оголошено закупівлю UA-2020-03-20-004745-b.
Закон України «Про публічні закупівлі» не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених ТК при заповненні форм документів у сфері державних закупівель після оприлюднення відповідної інформації, тому є необхідність вирішення питання щодо виправлення помилки рішенням тендерного комітету. Як зазначено в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.12.2015 за № 3302-05/40086-08, в разі виявлення помилки у вже оприлюдненій інформації про проведення державної закупівлі, комітет з конкурсних торгів може прийняти рішення про виправлення технічної (механічної) помилки шляхом оформлення та оприлюднення відповідного протоколу.
З метою економії бюджетних коштів, забезпечення дотримання принципів відкритості та прозорості на усіх стадіях закупівель, необхідністю відображення на веб-порталі достовірної інформації про закупівлю, внесено інформацію на веб-портал Уповноваженого органу про виправлення помилки шляхом розміщення протоколу № 23 від 20.03.2020 року.
Тендерний комітет зобов’язується в наступних закупівлях чітко дотримуватись рекомендації щодо виконання вимог частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».