Висновок
За наслідками моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення абзацу другого частини першої статті 10 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальне некомерційне підприємство «Міський перинатальний центр» Харківської міської ради (далі – Замовник) від 10.02.2020 року №31, тендерну пропозицію Комунального підприємства Харківської обласної ради «Обласний аптечний склад» (далі – КП ХОР «Обласний аптечний склад», протокол тендерного комітету замовника від 27.02.2020 №50 , повідомлення про намір укласти договір від 27 лютого 2020 року, договір від 10.03.2020 № 164н-2020.
В ході моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій по вищезазначеній закупівлі 25.02.2020 року. При цьому, тендерну документацію щодо процедури торгів оприлюднено Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу 12.02.2020 року, тобто пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, що є порушенням абзацу другого частини першої статті 10 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця КП ХОР «Обласний аптечний склад» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, підпунуктом 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації передбачено надання копії свідоцтва про право сплати єдиного податку або копії витягу з реєстру платників єдиного податку, у разі коли учасник є платником єдиного податку, завіреною підписом уповноваженої особи та печаткою учасника.
Одночасно, пунктом 5 розділу 3 тендерної документації передбачено, що Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати довідку в довільній формі з обов’язковим посиланням на норми законодавчих актів України, щодо неподання документів, не передбачених чинним законодавством для такого Учасника.
Однак, у складі тендерної пропозиції відсутні копії свідоцтва про право сплати єдиного податку або копії витягу з реєстру платників єдиного податку. При цьому відсутня також довідку в довільній формі з обов’язковим посиланням на норми законодавчих актів України, щодо неподання документів, не передбачено чинним законодавством для такого Учасника, що не відповідає умовам підпунукту 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Також, підпунуктом 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації передбачено надання проекту договору про закупівлю у відповідності до Додатку 4 до тендерної документації, який повинен бути заповнений стороною договору – Учасником (Постачальником) та підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (у разі наявності).
Однак, КП ХОР «Обласний аптечний склад» надав у складі тендерної пропозиції проект договору, заповнений не в повному обсязі, що не відповідає умовам підпунукту 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника КП ХОР «Обласний аптечний склад», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 10.03.2020 №64н-2020.
Запити й пояснення
07.04.2020 · Замовник: Пояснення щодо виявлених порушень
07 квітня 2020 р.
Начальнику Державної аудиторської служби
України Північно-східний офіс
Держаудитслужби
Станіславу Косінову
Пояснення
Відповідно до Висновку Державної аудиторської служби України Північно-східний офіс Держаудитслужби від 31 березня 2020 року про результати моніторингу закупівлі Фентаніл (Fentanyl), морфін (Morphine), діазепам (Diazepam), кетамін (Ketamine), ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-10-000953-b встановлено: 1) порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу; 2) порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій). Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
1. Щодо несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу.
Оголошення про проведення відкритих торгів закупівлі Фентаніл (Fentanyl), морфін (Morphine), діазепам (Diazepam), кетамін (Ketamine), ідентифікатор закупівлі, UA-2020-02-10-000953-b, було розміщено 10 лютого 2020 року. Внаслідок виникнення технічної помилки не було оприлюднено тендерну документацію до вказаної закупівлі, у зв’язку з чим текст тендерної документації не завантажився у вигляді окремого файлу. Протягом 2-х днів було виявлено помилку і тендерну документацію було оприлюднено в системі 12 лютого 2020 р., будучи впевненими, що електронна система автоматично визначає дати і час розкриття тендерної пропозиції та проведення електронного аукціону.
Відповідно до абз. 11 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) дата і час розкриття тендерних пропозицій, крім випадку, встановленого в абзаці десятому цієї частини, та дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично.
Слід зазначити, що протягом 10-11 лютого 2020 р. і до 25 лютого 2020 р. жодний потенційний учасник не звернувся у відповідності до ч.1 ст. 23 Закону за роз’ясненнями та/або вимогами щодо усунення порушень.
Виявлене порушення усунути є технічно неможливим у зв’язку із закінченням терміну розкриття тендерної пропозиції.
2. Щодо ненадання учасником копії свідоцтва про право сплати єдиного податку або копії витягу з реєстру платників єдиного податку.
Щодо ненадання учасником довідки в довільній формі з посиланням на норми законодавчих актів України щодо неподання документів.
Згідно п. 1.1 розділу 3 Тендерної документації якщо один із вищезазначених документів не передбачений (необов’язковий) для учасника, учасник повинен надати довідку у довільній формі з викладенням обставин, що обґрунтовують відсутність у нього такого документа. До вищезазначених документів відповідно до п. 1.1 розділу 3 Тендерної документації відносяться: тендерна пропозиція; документально підтверджена інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 2 до тендерної документації; інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля; документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі.
Таким чином, в п. 1.1 р. 3 Тендерної документації відсутня вимога надати довідку в довільній формі з викладенням обставин, що обґрунтовують відсутність у учасника копії свідоцтва про право сплати єдиного податку або копією витягу з реєстру платників єдиного податку, у разі коли учасник є платником єдиного податку.
Крім цього, відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до п. 183.12. статті 183 Податкового кодексу України Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстр платників податку, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих як платники податку.
Згідно з п. 183.13. статті 183 Податкового кодексу України з метою постійного забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб інформацією центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, щоденно оприлюднює на єдиному державному реєстраційному веб-порталі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та власному офіційному веб-сайті.
На офіційному сайті Державної фіскальної служби України http://sfs.gov.ua/ наявний реєстр платників єдиного податку - https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/edpod, в якому за податковим номером та найменуванням можна перевірити, чи є юридична/фізична особа платником єдиного податку.
Секретарем тендерного комітету Локуцовською О.В. в зазначеному реєстрі 27 лютого 2020 року було перевірено чи є учасник КП ХОР «Обласний аптечний склад» платником єдиного податку: «Станом на 27.02.2020 відсутня інформація за критеріями пошуку», тобто КП ХОР «Обласний аптечний склад» не є платником єдиного податку.
3. Щодо подання учасником проекту договору, заповненому не в повному обсязі.
Учасником КП ХОР «Обласний аптечний склад» у складі тендерної пропозиції було надано у відповідності до Додатку 4 Тендерної документації лист-згоду з проектом договору з заповненим та підписаним уповноваженою особою проектом договору, скріплений печаткою. Кожна сторінка проекту договору та додатку до нього містить дату, підпис та прізвище, ім’я та по батькові уповноваженої особи – Назаров А.І., що свідчить про погодження з усіма істотними умовами договору про закупівлю.
На сторінках 6 та 7 Проекту договору дату, підпис, прізвище, ім’я та по батькові, печатка проставлені уповноваженою особою нижче, ніж підписи сторін під реквізитами договору.
Відповідно до вимог пункту 1.1 розділу 3 Тендерної документації учасник повинен надати лист-згоду з проектом договору про закупівлю у відповідності до Додатку 4 до тендерної документації, який повинен бути заповнений стороною договору – Учасником (Постачальником) та підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (у разі наявності), при цьому, вимоги тендерної документації не містять окремих вимог, в якому саме рядку має стояти підпис, тому наявність підпису, прізвища, ім’я та по батькові уповноваженої особи та печатки на кожній сторінці проекту договору розцінено як підписання проекту договору та погодження учасника з усіма істотними умовами, що обов’язково включаються до договору про закупівлю.
Крім цього, згідно з підпункту 1.5. пункту 1 розділу 3 Тендерної документації Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів, визначених статтею 3 Закону. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
З повагою,
Секретар тендерного комітету Олена Локуцовська